森林康养基地触及的用地疑问及关键树立内容 (海子山森林康养基地)

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• 森林康养基地触及的用地疑问及关键树立内容
• 森林旅游筹划应遵照的基本准则？
• 生态旅游名目筹划环节中旅游景区生态化规划有什么内容？

森林康养基地触及的用地疑问及关键树立内容

森林康养是指以 促成公众 肥壮 和预防疾病 为目的，应用森林生态环境资源，充散施展森林生态系统环境因子的康体保健作用，展开有助于人们安适身心，调理身材机能，促成（维持）身心 肥壮 的优惠总称。

森林康养基地是指具有优质森林、湿地资源和生态环境，结合中央特征康养资源，展开 休闲、健身、 养生 、 养老、 疗养、认知、体验 等优惠，能够提供促成人们身心 肥壮 的环境空间场地、配套设备和相应服务体系的康养综合体。

n森林康养基地触及的用地疑问

目前，国度踊跃支持并经过多路径保证森林康养等名目用地供应。

文明和 旅游 部等17部门印发《关于促成乡村 旅游 可继续开展的指点意见》，明白指出 支持结合乡村山地资源、森林资源等开展森林 旅游 、康养 旅游 等 ，并在增强用地保证方面明白规则，各地应 将乡村 旅游 名目树立用地归入疆土空间规划和年度应用方案统筹布置 。

在合乎生态环境包全要求和关系规划的前提下， 激励盘活乡村闲置树立用地资源，展开城乡树立用地增减挂钩，优化树立用地结构和规划，促成休闲农业和乡村 旅游 开展 。

在充沛保证农民宅基地用益物权的前提下，探求 乡村群体经济组织以出租、入股、协作等形式盘活应用闲置宅基地和农房 ，依照规划要求和用地规范， 变革树立森林康养等服务应酬和优惠场合 。

《土地治理法》第六十三条规则，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等运营性用途，并经依法注销的群体运营性树立用地，土地一切权人可以经过出让、出租等形式交由单位或许团体经常使用。

2020年实施的新《土地治理法》规则,在合乎规划和用途管制前提下， 准许乡村群体运营性树立用地入市 ，让乡村群体运营性树立用地依照与国有树立用地同地同权同责，等同进入城乡一致的树立用地市场，进一步推动撑持森林康养等产业对树立用地的需求。

在2021年11月10日发布的《国务院办公厅关于激励和支持 社会 资本介入生态包全修复的意见》中，规则了对集中连片展开生态修复到达必定规模和预期目的的生态包全修复主体，准许依法依规取得必定份额的自然资源资产经常使用权， 可不超越修复面积3%的从事 旅游 、康养、 体育 ，包含农业设备的产业开发。

同时，在耕地和终身基本农田数量不缩小、品质有优化的状况下，准许做空间转换位置调整。

新参与的耕地还可以用于占补平衡，节余的树立用地还可以用于增减挂钩。

关于确需经常使用林地的森林康养名目，要求依照《森林法》及其实施条例、《树立名目经常使用林地查看审批治理方法》等无关规则，依法操持经常使用林地查看审批手续。

激励森林康养名目应用林区、林场、村庄等现有树立用地和闲置地树立关系配套服务设备。

依据最新订正的《中华人民共和国森林法》第三十六条：国度包全林地，严厉控制林地转为非林地，履行占用林地总量控制，确保林地保有量不缩小。

各类树立名目占用林地不得超越本行政区域的占用林地总量控制目的。

第三十七条：矿藏勘查、开采以及其余各类工程树立，应当不占或许少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门查看赞同，依法操持树立用地审批手续。

《全国林地包全应用规划纲要》规则，严厉限度林地转为树立用地。

林地必定用于林业开展和生态树立，不得私自扭转用途；启动勘查、开采矿藏和各项树立工程，应当不占或许少占林地，必定占用或许征用林地的，应当依法操持查看手续。

国度每 5 年编制或订正一次性征占用林地总额，并将总额目的按年度合成到省（区、市）。

《占用征收林地定额治理方法》第十四条规则， 定额履行5年总额控制，准许年度间调剂经常使用。

年度定额有节余的，经国务院林业主管部门核定后可结转经常使用；年度定额无余的，准许提早经常使用下年度定额。

提早经常使用的定额数量，不得超越本年度定额的20% 。

其中，10%以内的，由省级林业主管部门核定，并报国务院林业主管部门备案;超越10%的，报国务院林业主管部门核定。

结转或许提早经常使用的定额，国务院林业主管部门在下年度定额中给予相应参与或许核减。

树立用地经常使用林地定额会按如履行占用林地总量控制、各类树立名目占用林地总控制目的要求，采取定量测算与定性剖析相结合，政策导向与统筹需求相结合，迷信测算与数据撑持相结合的形式，依据 国民经济和 社会 开展规划、疆土空间规划、林业中常年开展规划、林地包全应用规划，结合林地经常使用的实践状况 等，经过剖析 本地域各年度林地定额经常使用状况与 社会 、经济、土地治理、林地利用 等 历史 性和预期性数据，运用现代数学方法树立数学模型，结合定性剖析，迷信预测林地需求量与可供应量，进而确定占用林地定额倡导目的。

在林地可供应量和林地需求量测算的基础上，结合本地域林地资源状况、近年来树立名目经常使用林地查看状况和林地利用水平，统筹统筹、综合平衡， 合理确定本地域占用林地定额倡导目的，并构成树立名目需征占用林地定额方案。

《树立名目经常使用林地查看审批治理方法》第三条：树立名目应当不占或许少占林地，必定经常使用林地的，应当合乎林地包全应用规划，合理和浪费粗放应用林地。

树立名目经常使用林地履行总量控制和定额治理。

树立名目限度经常使用生态区位关键和生态软弱地域的林地，限度经常使用自然林和单位面积存积量高的林地，限度运营性树立名目经常使用林地。

第四条：占用和暂时占用林地的树立名目应当遵守林地分级治理的规则：（一）各类树立名目不得经常使用Ⅰ级包全林地。

（二）国务院同意、赞同的树立名目，国务院无关部门和省级人民政府及其无关部门同意的基础设备、公同事业、民生树立名目，可以经常使用Ⅱ级及其以下包全林地。

（三）国防、外交树立名目，可以经常使用Ⅱ级及其以下包全林地。

（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其无关部门同意的基础设备、公同事业、民生树立名目，可以经常使用Ⅱ级及其以下包全林地。

（五）策略性新兴产业名目、勘查名目、大中型矿山、合乎关系 旅游 规划的生态 旅游 开发名目，可以经常使用Ⅱ级及其以下包全林地。

其余工矿、仓储树立名目和合乎规划的运营性名目，可以经常使用Ⅲ级及其以下包全林地。

（六）合乎城镇规划的树立名目和合乎乡村规划的树立名目，可以经常使用Ⅱ级及其以下包全林地。

（七）合乎自然包全区、森林公园、湿地公园、景色名胜区等规划的树立名目，可以经常使用自然包全区、森林公园、湿地公园、景色名胜区范畴内Ⅱ级及其以下包全林地。

（八）公路、铁路、通信、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等树立名目配套的采石（沙）场、取土场经常使用林地依照主体树立名目经常使用林地范畴口头，但不得经常使用Ⅱ级包全林地中的有林地。

其中，在国务院确定的国度一切的重点林区内，不得经常使用Ⅲ级以上包全林地中的有林地。

（九）上述树立名目以外的其余树立名目可以经常使用Ⅳ级包全林地。

本条第一款第二项、第三项、第七项以外的树立名目经常使用林地，不得经常使用一级国度级公益林地。

国度林业局依据不凡状况对详细树立名目经常使用林地另有规则的，从其规则。

表：林地包全等级分级及包全治理措施

例如修建暂时修建，暂时占地不得超越两年，且不得修建终身性修建。

触及法律条文如下：《森林法实施条例》第十七条：要求暂时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门同意。

暂时占用林地的期限不得超越两年，并不得在暂时占用的林地上修筑终身性修建物；占用期满后，用地单位必定恢复林业消费条件。

《森林法实施条例》第四十三条：未经县级以上人民政府林业主管部门查看赞同， 私自扭转林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢还原状，并处合法扭转用途林地每平方米10元至30元的罚款。

暂时占用林地，逾期不出借的，依照前款规则处分。

例如修建民宿，属于扭转林地用途，必定要走正轨的查看手续。

触及法律条文如下：《中华人民共和国森林法》第十八条：启动勘查、开采矿藏和各项树立工程，应当不占或许少占林地；必定占用或许征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门查看赞同后，依照无关土地治理的法律、行政法规操持树立用地审批手续，并由用地单位依照国务院无关规则交纳森林植被恢复费。

n森林康养基地关键树立内容

2020年6月5日，国度林业和草原局、民政部办公厅、国度卫生 肥壮 委员会、国度中医药治理局四部联结发布了第一批国度森林康养基地名单，其中树立国度级森林康养基地应具有以下基础设备：

（1） 森林步道、休闲观光平台 等；

（2） 中医药康养设备 ，如中医中药 养生 场馆、禅修冥想，温泉药浴、药膳食疗、痊愈理疗场合等；

（3） 自然教育体验设备 ，如科普场馆、自然体验场合，具有森林解说标识标牌和导引设备；

（4） 静止体验设备 ，例如静止、健身、登山、森林马拉松、攀岩、滑索、跳伞、蹦极、漂流、滑雪、冰雪静止等；

（5） 休闲度假体验设备 ，例如自驾车宿营地、房车营地、度假民宿木屋等；

（6） 应酬食宿设备如康养酒店等康养度假基础设备 ；

（7） 交通设备 ，基地外部衔接公路至少为三级规范，距离最近的机场、火车站、客运站或码头号交通枢纽距离不超越3h车程，具有 汽车 驾驶的可达性。

同时，中央关系部门对森林康养基地的树立内容启动了细化。以贵州省品质技术监视局和贵州省林业规范化委员会发布的《森林康养基地树立规范》为例，规范中对森林康养基地康养服务设备种类启动了明白分类：

² 住宿设备：疗养所、森林木屋、休憩亭、露营地、森林酒店、生态山庄、野外休息场合等。

² 餐饮设备：绿色餐厅、休闲餐厅、餐饮服务点等。

² 购物设备：康养类无机绿色产品开售点、工艺纪念品开售点、林特产开售点等。

² 治理服务设备：应酬中心、停车场、生态厕所、渣滓站、治理用房、员工宿舍等。

² 康养健身设备：森林浴场、冥想空间、康养步道、康养服务站、休闲座椅、康体俱乐部、药草花园、日光浴场、越野行走步道、自行车道、攀岩等。

² 休闲 文娱 设备：森林多性能优惠平台、观景台、休闲健身优惠中心、儿童游乐设备等。

² 科普教育设备：森林体验馆、森林教室、宣教中心、森林博物馆、标本馆、图书资料馆、自然观察径、生物观察台、探望路线、登山路、森林作业体验场等。

² 医疗设备：医疗保健中心、康养所、急救中心、痊愈中心等。

² 安保设备：围栏、护坡、监控摄像、火险报警、安保警示等。

n森林康养基地案例

『案例01——四川省洪雅县』

洪雅县地处四川盆地西南，背靠峨眉山，坐拥瓦屋山，属成都平原经济区，是天府新区关键节点。

全县最高海拔3090米，最低海拔417米，有大小河流330条，素有“七山二水一分田”之佳誉。

面积1896平方千米，总人口35万。

领有温度适宜、高度适宜、纬度适中、绿化度高、洁静度好、负氧度浓、精派头足、优产度强的自然“八度长处”，被誉为“绿海明珠”“天府花园”。

近年来，洪雅县专一开展高质康养配套，聚焦打造了森林康养“ 体验业态、抗衰业态、度假业态 ”三大业态，鼎力开展森林康养产业，助力乡村复兴。

森林康养体验业态： 以 政府疏导、公司头图、企业协作的PPP形式 ，在玉屏山主打森林康养体验示范基地。

围绕“森林疗养、 养生 度假、自驾 旅游 、户外静止”四慷慨向，打造了 滑翔伞、彩虹滑道、玻璃栈道、山地全地形车 等灵活名目体验区，开发 森林太极、禅院、茶道 等静态名目体验区，停办 自然学校、森林博物馆、生态文明宣教基地 等综合名目体验区，构建高配套的 肥壮 治理中心，推出 森林康养“三天两夜”经典体验套餐 。

森林康养基地年应酬体验3000人次，年均支出1800万元。

带动国有林场员工转型务工，由传统“护林员”变为“康养师”，传统观光景区变为森林康养样板地。

森林康养抗衰业态： 在七里坪主打森林康养抗衰示范基地。

打造“医、养、游、居、文、农、林”七位一体的综合型康养名目。

与美国巴克抗衰钻研所、北京协和医学院等驰名医疗院所协作，研出现物细胞治疗产品，推出世物抗衰服务。

围绕人体5S理念，推出3~180天的差异化森林康养抗衰度假套餐。

建成温泉 养生 中心、森林 养生 禅道、 肥壮 治理中心、半山康养小镇、名贵中药材保育圃等名目。

年均应酬游客超越100万人次，累计奉献税收超越5亿元，带动务工9000余人。

度假区所在村，人均纯支出由2008年的2000元优化到元，成为全省乡村复兴的示范之一。

森林康养度假业态： 约请瑞士施泰内尔设计公司对瓦屋山区域和柳江古镇区域全体筹划，将瓦屋山定位为“瓦屋山．中瑞国内山地度假 旅游 示范区”，主打森林康养度假示范基地。

应用瓦屋山森林公园“环球杜鹃花的王国”“中国鸽子花的故乡”“家养熊猫的家园”等佳誉打造青少年科普度假套餐；附丽特征民宿、星级森林人家、森林小镇等打造职场人群疗养度假套餐；附丽避暑避霾、 养生 食药膳等特征构成中老年 养生 度假套餐。

近三年来，瓦屋山景区累计成功支出超越40亿元，间接带动家庭劳能源全务工600余户。

成功构建了“宜居县城一绿色场镇一漂亮乡村”生态空间新格式，瓦屋山镇被评为中国最美森林小镇。

『案例02——浙江省磐安县』

磐安县地处浙江省中部为首批国度级生态示范区、国度生态县、全国森林 旅游 示范县和浙江省森林休闲 养生 树立试点县。

全境1195平方千米，森林笼罩率80.95%。

自2015年试点以来，以“ 进森林氧吧、赏森林美影、品森林 美食 、浴森林文明 ”为主线，鼎力开展森林休闲 养生 产业，2018年应酬游客1353万人次，成功 旅游 总支出122亿元。

打造特征森林小镇： 重点打造 江南药镇、古茶场文明小镇、尖山森林 旅游 休闲小镇和南孔厥里森林 旅游 休闲 养生 小镇 ，构成了特征显明、长处互补的特征森林小镇网络。

灵江源森林公园作为小镇创立的关键载体，2018年建成了 空中玻璃桥 ，成为“网红打卡地”。

2019年开发 天空玻璃走廊 ，发明吉尼斯环球纪录，又成为“爆款”。

构建多彩森林景观： 以“五谷丰收”为主题，重点打造 樱花谷、杜鹃谷、玫瑰谷、芍药谷和银杏谷 。

目前，百里樱花长廊、万亩家养杜鹃、千种欧月玫瑰、十万道地芍药、千亩连片银杏，已成为磐安最佳森林休闲 养生旅游 地。

建造经典森林古道： 以52条遗存古道为基底，委托浙江农林大学编制了《磐安县森林古道包全应用规划》，以“二环十线”为性能规划，重点打造 一个森林古道集群环、一条环线国度登山步道和十条经典森林古道 ，充沛包全和拓展森林古道的资源面貌和价值性能。

打造汇聚森林人家： 重点打造乌石人家、沪上人家、灵江源人家、白云山人家、念想人家等森林人家汇聚区，推出“磐安山居、共享农屋”品牌，现已开展农家乐691家，共享农屋1060户，从业人员1万人，间接营业支出2.64亿元。

“森林 医学”融合开展：与浙江医院展开“森林浴”协作钻研，证明良好森林生态环境对冠心病、心衰患者有显著保 肥壮 体作用，无利于慢性病治疗和痊愈，屡次体验成果更好。

n小结

在我国丰盛的森林资源现状及中央召唤的树立大 肥壮 产业体系的背景下，全国各地现已宽泛展开森林康养基地的树立上班，目的到2022年树立国度森林康养基地300处，到2035年树立1200处，始终满足后疫情时代下人民群众对美妙 肥壮 生存的要求。

但目前我国森林康养基地还处于开展起步阶段，开展环节中触及诸多疑问仍需始终 探求 ，上文提到的用地疑问就是开展森林康养基地中要求处置的关键一环。

虽说国度目前对树立名目经常使用林地的管控十分严厉，但近年来踊跃支持森林康养等名目用地供应的政策频发，也证明了国度对森林康养基地树立上班的注重水平。

所以，综合 社会 效益、政策环境、康养产业开展、林业转型等多方因历来看，开展森林康养合理其时。

n附表

国度森林康养基地（第一批）名单

以县为单位的国度森林康养基地

以运营主体为单位的国度森林康养基地

森林旅游筹划应遵照的基本准则？

森林旅游筹划，是旅游筹划的一种。

是以良好的森林景观和生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，应用森林的多种性能，以展开森林旅游为宗旨，筹划具有必定规模的旅游、度假、休憩、保健疗养、迷信教育、文明文娱的场合。

森林旅游开展要随着旅游者始终开展的旅游需求的变动而变动，要和森林翻新经济学实践和创意休闲严密结合起来。

远景设计院提出森林旅游筹划应遵照下列基本准则1、森林旅游筹划以生态经济和旅游经济实践为指点，以包全为前提，遵照开发与包全相结合的准则。

在筹划森林旅游的同时，应重点包全好森林生态环境。

2、森林旅游筹划应以森林旅游资源为基础，以旅游客源市场为导向，其树立规模必定与游客规模相顺应。

应充沛应用原有设备，启动过度树立，实际注重实效。

3、森林旅游筹划应以森林生态环境为主体，突出自然野趣和保健等多种性能，量体裁衣，施展自身长处，构成共同格谐和中央特征。

4、一致规划，统筹布置树立名目，做好微观控制；树立名目的详细实施应突出重点、先易后难、可视条件布置分步实施。

5、森林旅游筹划应合乎国度现行无关专业技术规范、规范的规则。

生态旅游名目筹划环节中旅游景区生态化规划有什么内容？

1、确定生态化规划目的景区生态化规划目的体如今三个方面：第一，自然资源目的在于要保留现有资源的全体生态价值、基本特征以及对人类优惠搅扰启动自我恢复的才干。

详细内容有包全、保留并提洼地表和地上水品质;保留、包全并提高动植物及其栖身环境的多样性;包全自然景色的品质等。

第二，人文资源目的在于要保养并提高历史和文明资源。

详细内容有保养与规划区域全体生态价值关系且协调的传统生存形式;保留、包全历史和文明资源要素;开掘历史和文明资源要素。

第三，开展目的在于采取与景区全体生态和文明价值的包全相互协调的形式来调整旅游产业的开展。

如只准许在指定的未来开展区内启动能够促成开展的名目、只准许在规则区域内布置旅游应酬设备等。

2、生态考查生态考查的目的在于搜集规划区域的自然、社会、人口、经济方面的资料和数据，为充沛了解规划区域的生态环节、生态后劲与制约起因提供基础。

景区生态考查可以经过实地考查、历史考查及公共介入的社会考查、遥感考查等考查手腕来成功。

自然环境考查的内容包含地形、地貌、水文、气象、植被、家养生物、土地利用现状等方面。

人文考查的内容包含外地的历史、文明、社会、经济等人文天文特征。

社会经济要素的考查剖析是确定旅游景区所在区域的经济水平，以及最邻近中心市区、经济带、经济区的经济开展水平以及辐射距离。

这对旅游景区的开展规模无关键的选择作用。

3、生态化旅游产品规划随着“人与自然谐和共处”的理念进一步深化，人们旅游产品越来越强调生态形式，其中，包含主题生态化、游乐生态化、艺术表现生态化三个方面的内容。

表现旅游景观生态化的名目，有生态迷宫(花卉迷宫、果蔬迷宫、湿地迷宫、水景迷宫、树林迷宫等等)、森林氧吧和森林浴场、大型树屋、大地艺术、空中花园等等。

把生态造景与生态游乐结合起来，用绿色植物启动造景，用绿色植物制作游乐名目，用绿色环境打造游憩形式。

4、生态技术在景区规划中的运用生态技术，包含生态材质运用、外乡化植物性能、低耗能技术运行、绿色植物环境、环保资料与技术等等，关于景区规划特意关键。

5、生态适宜性剖析生态适宜性剖析是生态化规划的外围，其目的是运行生态学、经济学、地学以及其余关系学科的原理和方法，确定景观类型对某一用途的适宜性和限度性，划分景区资源环境的适宜性等级，为景区旅游开发中的土地利用形式提出倡导。

以生态适宜性剖析为基础，可以准确地将那些生态上极为敏感、景观共同、宜坚持原貌，不宜启动人工树立搅扰的区域设为保留区;对有的敏理性稍低，景观较好，宜在指点下做有限的开发应用，设置为包全区，还有生态敏理性较低，自然地形及植被意义不大，适于开发而成为开发区。

【生态旅游名目筹划：绿维创景】