规范制订的背景和意义 (规范制订的背景有哪些)

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• 规范制订的背景和意义
• 我国沙漠化的近况
• 甘肃省实施《中华人民共和国防沙治沙法》方法(2018订正)
• 土地荒漠化的处置措施有哪些？

规范制订的背景和意义

风蚀是指由于风力作用形成的土壤腐蚀。

风沙土地是在风力作用下土壤遭受腐蚀，地表土质粗化，无机质降低，出现沙丘等景观。

轻度风沙地域散布有固定山丘和斑状流沙，腐蚀以吹扬为主;中度风沙地域固定沙丘中有部分活化，流沙成片状散布，常有沙暴出现;强度风沙地域流动沙丘普及，农地、林地和草原资源基本丢失。

我国风沙土低空积大、散布广、危害严重。依据1990年全国水土散失遥感考查，我国现有风蚀土低空积188万hm，关键散布在北边干旱、半干旱地域的高原敌对原地带。北边的河道两侧、黄河故道、鄱阳湖周、沿海地域等也有散布。我国受风蚀影响的人口1.7亿左右，风蚀区大概集中了我国60%以上的贫富人口。在北边万里风沙线上，每年8级以上的微风日为30～100天，还经常出现沙暴，有1300万hm农田和1亿hm草场遭受着风沙的危害，数以千计的水库和少量灌区遭受着风沙侵袭，800多千米的铁路和数千千米的公路经常遭到风沙压埋。风沙灾祸还侵袭和埋压农田、牧场、城镇、村庄、路线和水利设备，使少量泥沙贬斥河床，形成水患。我国每年因风沙形成的经济损失达45亿元，严重制约了外地工农业消费的开展和人民生活水平的提高。

防治风蚀的上班触及面广，义务艰难，技术性强，投资渺小，是一项庞大的系统工程，是须要全社会都为之妥协的策略义务。

目前我国的风蚀控制上班履行一致规划、防治偏重、治用结合、综合控制、注重实效的准则，总的指点思维是以西北、华北、西南西部万里风沙线为主线，以包全、扩展林草植被和沙生植被、综合控制开发应用沙区资源为中心，以包全城镇、村庄、消费基地和交通支线为重点，树立防、治、用无机结合的治沙体系。

防治风蚀要贯彻口头水土坚持上班的方针，愈加须要以预防为主，包全现有植被。

控制关键是在沙漠边缘、沙漠绿洲、水蚀风蚀交织地域。

控制上要采取综合措施，除普通的农林水措施外，水土坚持措施基本上可以分为植物措施、工程措施、水力措施。

植物措施关键是固沙造林和种草，在有些中央也可以飞播造林;工程措施关键是设置沙障，也有化学固沙措施;水力措施关键是指引水拉沙。

在实践上班中，普通是多种措施综合性能。

我国风沙地域的防治开发，正量体裁衣地宽泛展开，国度对防治风沙上班很注重，逐渐进入了有组织、有方案、有步骤的规范化阶段。据统计，目前全国的防沙治沙造林保留面积到达1000万hm，营建水土坚持林3330万hm，栽植经济林果330万hm，种草保留面积330万hm，水土散失综合控制新增基本农田1000万hm，水土坚持综合控制开发每年增产食粮150亿kg，增产果品750亿kg。但风沙防治义务艰难，从总体上看，目前仍未基本改动风蚀面积继续扩展的趋向。

我国在防治风沙中，总结出不同类型的典型控制形式，并积攒了很多防治阅历。例如在极度干旱的新疆风沙地域，围绕水源，树立沙漠绿洲，绿洲中心包全封育自然植被，绿洲内修防渗渠、坎儿井等引水，增加水分蒸发渗漏，建成方田林网。干旱的甘肃西部、宁夏风沙地域，在绿洲边缘的沙丘间的地底上营建乔灌草结合的固沙林，沙丘上设置沙障造固沙植物。陕北榆林地域，地表水资源比拟丰盛，应用河流、湖泊或水库作为水源，驳回自流引水或机械抽水，借流水的冲力引水拉沙，拉平沙丘后，引洪漫淤，垫土压沙，改良土壤，将坎坷的流动沙丘改形成平整的农田。内蒙古东部奈曼旗地上水丰盛，属于坨甸交织区，采取平沙整地，修鱼塘、种植水稻等。这些地域普通是集中连片、规模控制，围绕复原土地资源和综合应用开发，逐渐增加风沙土地的面积，并在铁路、公路、城镇、村庄、绿洲和工矿区域周边，启动重点包全，优先控制。陕西省榆林地域地处毛乌素沙漠南缘，40多年坚持防治风沙，曾经建起了总长1500km的防风林带，40多万hm的流动沙丘被固定，新开拓农田8.6万hm，9.3万hm农田成功了林网化，15.3万hm自然草场获取始终复原和提高，林草面积曾经到达195万hm，植被笼罩率由1.8%提高到了38.9%，成功了人进沙退。地处腾格里沙漠边际的中卫沙坡头沙区铁路是控制风沙的驰名典型，采取树立固沙防火带、灌溉造林带、草障植物带、前沿阻沙带、封沙育草带的“五带一体”治沙综合防护体系，有效地包全了铁路常年安保运转。

随着我国社会经济的开展和乡村产业结构的变动，水土坚持上班的内容、性质等方面也出现了深入的变动。

水土坚持上班通常中遇到的少量详细疑问急需经过订正立案规范来加以处置，以顺应经济社会的开展须要。

因此，水利部要求对《水土坚持综合控制》系列国度规范启动补充、修正和完善。

为了顺应新情势下的水土坚持上班，进一步规范水土坚持规划，依据水利部国内协作与科技司、水土坚持司的一致布置，对《水土坚持综合控制技术规范风沙控制》(GB/T.5—1996)启动了订正。

《水土坚持综合控制技术规范风沙控制技术》(GB/T.5—2008)的制订，是对原规范启动的补充、修正和完善，反映了水土坚持综合控制技术规范的最新效果。

它与新时期的社会经济开展状况相顺应，对我国的水土坚持综合控制上班起到指点作用。

我国沙漠化的近况

1.轻薄法纪，惩治行政糜烂 革新放开以来，我国的法制树立进入了一个崭新阶段，制订了少量的法律法规。

与防治沙漠化无关的有《环境包全法》、《森林法》、《草原法》、《水土坚持法》，目前又在制订《防沙治沙》，还制订了与这些法律相配套的一系列法规。

这些法律法规之所以称其为法律法规，是由于它们自身具备的威望性，轻薄性和强迫性。

在一个法制的社会，没有凌驾于法之上的权势。

以言代法，以权代法的自身就是合法，为法所不容。

因此，任何违反法律法规的行为（包含政府行为）都要依法启动惩办，并给予矫正。

否则，法不成法，只能滋长行政糜烂，扰乱社会次第。

但是，在咱们的各级政府部门中，总有人把人民赋予的权势视为团体的特权，好象法律法规是给老百姓制订的，是专门用来管束老百姓的，而解放不了自己。

凡合乎自己和本部门利益的就依法行政；反之，则想方设法绕过“政策阻碍”，甚至寻觅种种借口，把法律法规撇到一边。

应该说，正是这种执法部门的行政糜烂，加剧了我国自然资源与生态环境的破坏。

倡议全国人大以“西部开发，生态后行”为题，就无关环保的法律、法规有针对性地启动一次性执法大审核，及时纠正各级政府执法中出现的疑问，防止历史上大开发带来生态大破坏的喜剧重演。

2.环境疑问的决策要有前瞻性和超前看法 我国包全自然林、在长江、黄河中抢先首先禁伐自然林的决策是在1996年水患后作出的；而制止采挖和开售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草的决策也是在2000年秋季沙尘暴和扬沙天气灾祸延续袭击北京地域后作出的。

均系亡羊补牢，付出了惨痛代价后而痛下信心。

理想上，无论是洪涝还是干旱，早在70年代末，80年代初已有学者和媒体收回了“长江有变成黄河的风险”、“风沙紧逼北京城”这样的正告。

我国上层决策者也并非听而不闻，只是由于触及宽泛的社会利益群体，而政府的财政支持才干有限，难以决然决然。

但是，凡属生态环境疑问都有一种“叠加效益”，只是头痛医头，脚痛医脚，不从基本上处置，只能事半功倍，无法能遏制住环境减速好转的步调，而且未来一旦控制起来，费用也愈加高昂，代价也会愈加沉重，远远超越以生态环境为代价所换取的眼前的和临时的利益。

倡议国务院设立包含沙漠化在内的各类生态环境疑问专家咨询小组和预警预告系统，为政府部门的上层决策提供迷信依据。

3.放大防沙治沙的国度资金投入 中国治沙工程，国度常年投入无余。

“八五”时期，国度投入治沙资金仅1亿多元，中央配套资金又很难落实，由于沙区多是“老、少、边、穷”地域，中央财力有限。

相当一部分大众尚未处置饥寒，很难拿出钱来防沙治沙。

1999年国度投入治沙资金为3000多万元，关键用于治沙工程树立，按控制面积平均每亩投入2.26元,只够买两三棵小树苗,与实践须要相差甚远(有专家以为治沙经费每年需20亿元)。

目前，在西北地域，造林一亩老本约100元，每亩治沙工程造林，则需500至600元。

过去的方法是发起农民投工投劳，以补偿造林经费的无余。

在现今市场经济条件下，这种方案经济时代的低投资水平加行政命令，硬性分摊，收费经常使用休息力的方法越来越行不通了，更何况国务院三令五申不准许放大农民的累赘，假设再不放大对治沙的投入，今后上班势必出现滑坡。

理想上，由于缺乏经费，防沙治沙中的许多关键性疑问，如节水技术推行、优异种类选育、病虫害防治、太阳能、风能开发应用……得不到处置；许多治沙林场、苗圃、治沙站、包全站等基层防沙治沙单位、职工工资无保证，消费生活步履维艰、反常防治沙漠化的上班难以展开，同时也形成了工程树立速度慢、品质低、规划扩散，难以构成规模；管护力气单薄，造林种草效果难以坚固等等疑问。

这些现状，与成功国度扶贫攻坚和经济树立重心向中西部转移的策略极不相称。

倡议国度放大对防治沙漠化的资金投入，除多渠道筹集资金，与农业综合开发、农田基本树立、工程相结合；还应制订一些相应的活动政策，履行谁控制，谁开发，谁受益的准则，推行荒沙拍卖，租贷、转让、股份协作等控制方式，构成国度、群体、团体一同上，全社会共同介入治沙的新局面。

4.树立国度防治荒漠化指导小组 防沙治沙并不是一个单纯的技术疑问，同时也是社会疑问和控制疑问。

它触及了社会、经济、生态各个方面和林业、农业、水利、环保等各个政府部门。

这是一项复杂的系统工程。

以往，沙漠化防治之所以不尽人意，关键要素之一是社会的各个部门同心同德，难以构成合力，甚至一个部门治沙，其它部门却在造沙。

凡属环境疑问，都是跨行政区横向开展的，而处置环境疑问的政府部门却又是纵向设计的。

假设遵守于这种部门宰割和地域宰割的纵向的行政控制形式，那是无法能从基本上处置任何横向的环境疑问的。

因此，咱们也必定横向来设计咱们的环境行政控制体系，防止部门之间上班中的扯皮，内讧，扩散和重复，提高生态树立工程的全体效率。

为此，倡议将国度防治荒漠化协调小组升格为国度防治荒漠化指导小组，由国务院间接指导，以提高其威望性和可操作性。

依据部门的职能分工，办公室仍设在国度林业局。

同时，要增强“初级专家顾问组”的作用，保证荒漠化防治上班的科技含量，参与迷信技术和规划设计的透明度。

5.把环境老本归入经济核算体系，将生态树立作为政绩考核目的 任何经济开发树立对生态环境都要发生或大或小的负面影响，一利带来一弊。

但是，终究是利大抑或弊大，如何趋利避害，则要经过对环境老本的评价，选择取舍。

例如，近十年来，因挖发菜还使内蒙古2.2亿亩草场遭受不同水平的破坏，其中6000万亩沦为荒漠，其他的也处于沙化的环节之中。

为此每年对牧业形成的间接经济损失30亿元，生态破坏的损失无法估计，还引发了农牧民抵触，形成了影响民族勾搭的社会疑问。

因此，这种资源掠取式的经济活动，理应在制止之列。

可是，由于常年以来，咱们对基层干部的政绩考核内容中，只要开展经济的目的而无生态树立的目的，特意在脱贫目的上，一味强调参与牲畜的存栏数和食粮产量，从而滋长了牧民过牧草场，农民造林毁草垦荒种地，而由此形成的水土散失和土地沙漠化则不在考核之列。

因此，为了最大限制地取得经济目的的极速增长，一些政府官员和政府部门不惜付出世态环境为代价，换取任期内的“政绩”。

这是造成深谋远虑，政府行为短期化与决策短期化的根源。

由此可见，环境的疑问根植于咱们社会和经济的结构、体系之中。

不改动与生态树立的目的不相顺应的社会经济结构、体系，改善环境的致力就不会有大的作为。

目前，咱们急待处置的就是把环境老本归入经济核算体系，并将生态树立的详细内容列入各级政府的政绩考核目的中去。

6.严厉控制环境的人口容量，退耕与“退人”结合起来 环境对人口的容量是制订社会开展方案的基础。

我国西部生态极端软弱，破坏易而复原难，“地广人稀”只是一种外表现象。

由于环境容量十分有限，许多地域的人口曾经超饱和。

无关资料显示，我国北边荒漠化地域人口总数已达4亿人，比建国初参与了160‰。

新疆160万平方公里土地，可供人类生活滋生的绿洲仅有4.5％，目前农区人口密度每平方公里200-400人，同东部沿海省份的人口密度已不相高低。

20世纪初，塔克拉玛干沙漠周缘地域仅有150万人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513万，人口密度每平方公里8人，超越联结国制订的沙漠地域人口密度临界目的为7人的规范。

青藏高原河谷正当的人口密度是每平方公里不超越20人，而今在该地域却达90人，大大超出土地承载力。

过垦过牧，形成风沙暴虐。

西南地域山高坡陡，土壤贫瘠，植被破坏后石漠化严重。

石漠化使土地终身丢失消费劲，因此比沙漠化疑问更严重，也更难以控制。

退耕还林还草上班要与“退人”结合起来，在生活条件顽劣的地域，逐渐将超越环境容量的人口迁徙进去，转移到小城镇，以便从基本上处置退耕后重复的疑问和“靠山吃山”，继续破坏植被的疑问，给大自然以喘息之机，复原元气；同时，开展具备必定规模效应的小城镇，吸纳乡村残余休息力，转移农业富余人口，也可以带动多种产业的开展，参与大众支出，紧张西部人口压力与土地承载力之间的矛盾。

7.包全、复原与重建荒漠生态系统 沙漠化构成与扩张的基本要素，就是荒漠生态系统（包含沙漠、戈壁系统、干旱、半干旱地域的草原系统、森林系统和湿地系统）的人为破坏所致，是对该系统中的水资源、生物资源和土地资源强度开发应用而造成系统外部固有的稳固与平衡失调的结果。

以往，咱们一手植树种草，经过生物措施和工程措施防治沙漠化，另一只手却破坏荒漠生态系统，制作新的沙漠化土地。

理想上，正是由于荒漠生态系统的破坏，虽然咱们营建了“三北”防护林，实施了防沙治沙工程，却依然未能在全体上遏制住沙漠化扩张的步调。

可以说，近半个世纪来，沙暴频频的真正要素，并非人工植被营建太少，而是自然植被破坏过甚。

小环境的部分改善，对消不了大环境的全体逆变。

有鉴于此，咱们有必要调整防沙治沙策略，从全面注重开展人工植被转到踊跃开展人工――自然乔灌草复合植被；从单纯包全绿洲到踊跃包全包含绿洲在内的整个荒漠生态系统。

只要重建荒漠生态系统，才干从基本上遏制住沙漠化扩展的势头，改动防沙治沙和控制水土散失上班中的主动局面，也才干实际有效地改善我国西北地域的大生态、大环境。

甘肃省实施《中华人民共和国防沙治沙法》方法(2018订正)

第一条　为了预防土地沙化，控制沙化土地，保养生态安保，促成经济和社会的可继续开展，依据《中华人民共和国防沙治沙法》，结合本省实践，制订本方法。

第二条　本省行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的控制和开发应用活动，实用本方法。

本方法所称土地沙化，是指关键因人类不正当活动所造成的自然沙漠扩张和沙质土壤上植被及笼罩物被破坏，构成流沙及沙土袒露的环节。

本方法所称沙化土地，包含曾经沙化的土地和监测发现具备显著沙化趋向的土地。

详细范畴由国务院同意的全国防沙治沙规划确定。

第三条　防沙治沙上班应当遵照一致规划、量体裁衣，突出重点、预防为主，防治结合、综合控制的准则，遵照生态法令，依托科技提高，政府组织与社会各界介入相结合，生态、经济、社会效益相一致，保证防沙治沙者的合法权利。

第四条　沙化土地所在地县级以上人民政府应当将防沙治沙归入国民经济和社会开展规划，制订中常年规划和年度方案，履行政府行政指导防沙治沙任期目的责任考核奖惩制度，并每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙上班状况。

第五条　省林业行政主管部门担任全省的防沙治沙上班，其所属的防沙治沙控制机构担任详细实施。

市（州）、县（市、区）人民政府及其林业行政主管部门担任本行政区域内的防沙治沙上班。

其他关系部门应当依照各自职责，亲密配合，共同做好防沙治沙上班。

第六条　县级以上人民政府应当支持防沙治沙迷信钻研、技术推行和科技效果的转化运行上班，支持大专院校、科研院所和企业展开防沙治沙技术翻新，多档次造就防沙治沙专业技术人员，提高防沙治沙迷信技术水平。

对防沙治沙上班及其迷信钻研、技术推行中效果突出的单位和团体，应当给予惩处和处罚。

第七条　沙化土地所在地各级人民政府应当组织无关部门展开防沙治沙常识的宣传教育，增强公民防沙治沙看法，提高公民防沙治沙才干。

第八条　省林业行政主管部门依据全国防沙治沙规划，结合本省实践，会同无关部门编制防沙治沙规划，经省人民政府审核，报国务院或许国务院指定的无关部门同意后实施。

县级以上林业行政主管部门依据上一级防沙治沙规划，结合本地实践，编制本行政区域防沙治沙规划，经同级人民政府审核，报上一级人民政府同意后组织实施。

防沙治沙规划未经原同意机关同意，任何单位和团体不得私自改动。

第九条　沙化土地所在地各级人民政府应当依照防沙治沙规划，组织无关部门、单位和团体，量体裁衣、迷信正外地采取人工造林、飞播造林、封沙育林育草以及正当分配生态用水等措施，营建乔灌草、带片网相结合的性能完善的农田防护林、防风固沙林和封沙育林育草带等，推动沙区退步林分和草场的修复与改良，复原和参与植被盖度。

第十条　对大众消费生活构成严关键挟的关键风沙口、沙化扩展生动区、风沙源区、沙尘门路区等重点区域，应当优先控制。

对村镇、农田、公路、铁路的周边和沿线沙害应当采取多种措施启动控制。

第十一条　在沙化土地上的典型自然景观、沙生植被及珍稀濒危家养生物集中散布或许具备不凡包全价值的区域，应当重点增强包全和控制。

第十二条　激励单位和团体以捐资、投劳、参股、协作等各种方式展开公益性治沙活动。

各级林业行政主管部门应当为公益性治沙活动提供控制地点和无偿技术指点，无关部门和单位应当减免关系费用。

从事公益性治沙的单位和团体，应当依照县级以上林业行政主管部门或许无关主管部门的技术要求启动控制，并可以将所种植的林、草委托他人管护或许交由外地人民政府无关行政主管部门管护。

第十三条　从事营利性治沙的单位和团体，应当依法取得沙化土地经常使用权，签署控制协定，并按看守理方案启动控制。

控制方案应当合乎法律法规的规则。

控制者成功控制义务后，应当向县级以上人民政府受理控制放开的林业行政主管部门提出验收放开。

阅历收合格的，受理控制放开的林业行政主管部门应当发给控制合格证实文件；阅历收不合格的，控制者应当继续控制。

沙化土地控制者的合法权利受法律包全。

在控制者取得合法土地权属的控制范畴内，未经控制者赞同，其他任何单位和团体不得从事控制或许开发应用活动。

土地荒漠化的处置措施有哪些？

1、包全现有植被，增强林草树立。

在强化控制的同时，实际处置恶人口、牲口、灶口疑问，严厉包全沙区林草植被。

经过植树造林、乔灌草的正当性能，树立多林种、多树种、多档次的平面防护体系，扩展林草比重。

在搞恶人工控制的同时，充散施展生态系统的自我修复性能，放大封禁包全力度，促成生态自然修复。

由于飞播具备速度快、用工少、老本低、效果好的特点，因此对地广人稀、交通不便、偏远荒沙、荒山地域复原植被意义更大。

2、在荒漠化地域展开耐久的生态反派，以减速荒漠化环节逆转。

关键是正当分配水资源，保证生态用水。

如不正当的水资源分配制度，是形成我国西北河流缩短、湖泊萎缩甚至枯竭、地上水位降低、土地荒漠化的间接要素。

3、严厉口头方案生养政策，控制人口的过速增长，始终提高人口素质。

经过展开环保看法的宣传教育，提高全民族的思维看法水平。

关心、保护环境，自觉地介入革新和树立环境，构成全社会的习尚。

同时，国度要有方案地对部分荒漠化十分严重，草地和耕地简直齐全废除，顽劣的自然环境曾经不适于人类生活的地域，履行生态移民。

4、改动靠天养畜的落后局面，减轻对草场的破坏。

要落实草原承包责任制，规则正当的载畜量，鼎力推行围栏封育、轮封轮牧，鼎力开展人工草地或人工改良草地，发舍饲养畜。

放慢优异畜种培育，提升畜种结构。

5、放慢产业结构调整，依照市场要求正当性能农、林、牧、副各业比例，踊跃开展养殖业、加工业，分流乡村残余休息力，减轻人口对土地的压力。

还可应用荒漠化地域蕴藏着多种共同的资源，如光热、自然景观、文明民俗、富余休息力等资源长处开发旅行、探险、科考产业等。

6、提升农牧区动力结构，鼎力提倡和激励人民大众应用非常规动力，如风能、光能、沼气等动力，以减轻对林、草地等资源的破坏。

7、做好国内履约上班的同时，增强防治荒漠化的国内交换与协作，争取资金与外援。

土地荒漠化构成要素

一、自然要素

自然要素包含干旱（基本条件）、地表松懈物质（物质基础）、微风吹扬（动力），没有植被（包全）等。

以风力作用下的荒漠化环节为例，包含出现、开展和构成3个阶段：

1、出现阶段。

仅存在出现荒漠化的条件,如气象枯燥、地表植被开局被破坏等，即潜在荒漠化。

2、开展阶段。

低空植被已被破坏，出现风蚀、粗化、斑点状流沙和低矮灌丛沙堆。

随风沙活动加剧，进一步出现流动沙丘或吹扬的灌丛沙堆，包含开展中的荒漠化（荒漠化土地占土低空积20%以下）和剧烈开展的荒漠化（荒漠化土地占土低空积20～50%）。

3、构成阶段。

地表宽泛散布流动沙丘或吹扬的灌丛沙堆，其面积占土低空积50%以上，为严重荒漠化。

二、人为要素

人为要素既包含适度樵采，适度放牧，适度开垦，矿产资源的不正当开发，以及水资源不正当应用等人类的不当活动。

人为要素和自然要素综合地作用于软弱的生态环境,形成植被破坏，荒漠化现象开局出现和开展。

荒漠化水平及其在空间扩展受干旱水平和人畜对土地压力强度的影响。

荒漠化也存在着逆转和自我复原的或许性，这种或许性的大小及荒漠化逆转时期进程的长短受不同的自然条件（特意是水分条件）、地表状况和人为活动强度的影响。