农业部关于推进节水农业开展的意见充沛看法开展节水农业的严重意义 (农业部关于推进农业农村大数据发展的实施意见)

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农业部关于推进节水农业开展的意见充沛看法开展节水农业的严重意义

农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。

水是农业开展中无法或缺的关键资源，同时也是制约农业可继续开展的关键起因。

各级农业部门必定看法到，开展节水农业关于保证国度食粮安保、推进农业转型具备严重意义，要增强责任感和紧迫感，抓住机会，放慢节水农业的推进。

以下是开展节水农业的关键意义、面临的应战、后劲及政策允许的详细论述。

首先，农业用水资源紧缺疑问日益凸显。

我国水资源总量占环球比例仅为6%，人均水资源量低于环球平均水平的四分之一。

农业用水量约为3600亿立方米，占比从1997年的69.7%降低至以后的61.3%，缩小了200亿立方米。

随着人口增长、工业化和城镇化的减速，工农、城乡间的用水矛盾日益加剧，农业灌溉用水保证难度增大。

目前，全国农田灌溉面积约为9.05亿亩，灌溉用水缺口到达300多亿立方米。

估量未来15年农业可用水量将坚持零增长，农业缺水情势愈发严格。

其次，干旱对农业消费构成严关键挟。

环球气象变暖背景下，我国水灾出现频率、范围和水平始终加剧，干旱缺水成为制约食粮和农业消费开展的常态。

近10年来，全国平均每年水灾出现面积约为4亿亩，是上世纪50年代的两倍以上；平均每年成灾面积超越2亿亩，因旱损失的食粮总量超越600亿斤。

因此，开展节水农业成为一项迫切而必要的反派性措施，旨在探求正当用水、高效节水的水资源应用路径。

再者，节水农业的开展后劲渺小。

在9.05亿亩灌溉面积中，工程设备节水面积仅占44.3%，农艺节水面积则占17.4%。

我国农业用水应用率较兴旺国度低约20个百分点。

据专家预算，在灌区小麦和水稻消费中推行农田节水技术，可节水达360亿立方米，相当于新增灌溉面积8200万亩，按每亩增产300斤食粮计算，可新增食粮消费才干约246亿斤。

在旱作区提高自然降水应用率，后劲可达260亿立方米。

经过推行农田节水技术，灌溉水食粮消费效率提高0.1公斤/立方米，旱作区每毫米降水食粮消费效率提高0.1公斤/亩，可参与食粮消费才干1000亿斤以上，相当于国度新增千亿斤食粮产量目的。

此外，开展节水农业的政策允许力度始终放大。

党中央高度注重节水农业上班，近年来出台了一系列搀扶政策，推进节水农业的开展。

面对前年西南大旱，布置资金用于地膜笼罩技术的推行；去年又进一步放大投入，用于西北地域的地膜笼罩。

各地踊跃照应，整合资源，放大资金投入，构成合力。

据统计，全国每年全社会投入节水农业的资金高达50亿元以上。

节水农业开展势头良好，气氛浓重，政策有力，全膜笼罩、膜下滴灌等农业节水技术形式日益成熟，为策动大名目、树立大示范区、大面积推行运行节水农业新技术提供了难得的机会和条件。

最后，明白开展节水农业的指点思维与目的义务。

在深入看法开展节水农业严重意义的基础上，各级农业部门应准确掌握指点思维，坚持迷信规划，正当规划，翻新技术，强化治理，构建节水农业体系，提高水资源应用效率。

同时，明白节水农业开展的目的义务，包含但不限于提高灌溉水应用效率、推行节水灌溉技术、缩小水资源糜费、增强农业抗旱才干等。

经过实施一系列针对性的措施，确保节水农业肥壮开展，成功农业水资源的可继续应用，为保证国度食粮安保、促成农业可继续开展奠定松软基础。

为贯彻落实党中央、国务院指导同志关于鼎力开展节水农业的批示精气，放慢推进节水农业又好又快开展，2012年1月31日，农业部以农农发〔2012〕1号印发《关于推进节水农业开展的意见》。

该《意见》分充沛看法开展节水农业的严重意义、准确掌握开展节水农业的指点思维与目的义务、量体裁衣确定区域主推技术形式、实际做好节水农业重点上班、始终强化开展节水农业的保证措施5局部。

节水农业技术

（一）培肥地力调水

少量钻研标明，在干冷地域，施肥作物具备较强的抗旱才干，说明土壤无机质含量增多，可参与土壤含水量，提高水分应用率。

这是由于增施无机肥一方面可改善土壤结构，使土壤蓬松多孔，另一方面，扭转了土壤的胶体状况，使土壤吸附作用增强。

这两方面都无利于土壤水分的坚持，从而做到“以肥调水”。

抽样测定土壤营养与土壤水分，经过分析，土壤中的单元素（如N或P）与土壤水分没有清楚相关，但土壤中有效钾的含量与水分含量有必定的相关性。

（二）生物笼罩调水

1.秸秆杂草笼罩

秸秆笼罩是农田保墒的关键技术措施，具备缩小土壤蒸发、保墒蓄水、调理土温、提高土壤肥力、克服杂草成长等多方面的综协作用。同其余化学笼罩（地膜、化学制剂等）相比，有不污染土壤、老本低、因地制宜等好处。龙何示范区所有玉米秸秆和地头杂草笼罩第二季（雨季）的大豆或火龙果、黄皮等果树树盘，秸秆笼罩层对太阳辐射的反射率高，缩小了土壤的能量，降低了分散进入大气的水汽传导速率，从而能有效地缩小土壤蒸发量，充沛应用有效的水量，参与了作物的蒸腾量。秸秆笼罩能将有效的土面蒸发用于作物蒸腾。从蒸发，蒸腾占总耗水量比例来看，作物成长条件下，蒸腾所占据的比例放大，笼罩放大了蒸腾的比例。行将非消费性的水分消耗化为消费性的水分消耗。土壤蒸发量驳回W=at能源模型启动计算，笼罩10m m。在示范区内，9～10月雨季光热短缺，空气枯燥，但假设土壤水分短缺，植物仍能旺盛成长。经过灌水实验对比，覆草地土壤水分含水量比裸地高2.2%～11%。

2.开展平面农业

龙何屯为典型的岩溶峰丛洼地地貌，峰丛洼地由泛滥高下整齐的联座尖峭（锥状）山峰与其间外形各异的多边形敞开洼地（外地村民称“弄”）组成，全屯面积约200hm，共有35个弄。峰丛洼地底部标高300～400m 不等，石峰高度可达550多米。左近右江河谷的标高只要81.2m。依据这一地形特点，作物规划改繁多农作为坡地平面规划，除了食粮作物玉米，洼地还种植黄皮、火龙果、牛心李等果树，而坡地两边种玉米、任豆、药用植物苏木（乔木树种）、苦丁茶（茶用、材用）、饲料植物银合欢（小乔木）、木豆（灌木）、金银花（藤本药用植物）以及其余常绿阔叶乔木如狗骨木、茶条木等，既能因土制宜，坚持水土，又可应用多年生乔灌植物的弱小根系排汇应用底层水分，如黄皮根系可深化80～90cm 土层，使之从lm 土体贮水库容中吸取水量，由一年生作物的28.0%提高到36.3%，即能多应用有效水33.7m m，相当于337m/hm，牛心李树根深70～75cm，虽然茂密的枝叶会蒸腾少量土壤水，但由于其截住大气降水和防止土表蒸发，依然能在土体中截蓄较多的水量（图11）。

3.驳回复合农林业技术

复合农林业是指在同一土地单位上，无看法地把树木、灌木或草本植物与农作物以空间或时期序列结合起来，以便草本和非草本植物取得有效的生态和经济上的相互影响而树立的一种土地利用方式。

坡地旱作、林果园内实施间作套种，多层性能，使高矮、生养期、营养需求不同的植物构成适生互补的共生群落。

龙何示范区驳回了山的中上部履行乔灌结合，植被笼罩率参与10%～40%，在中下部履行间、套种，包含任豆树套牧草、果树间种花生和黄豆、药材等，既能缩小裸面，储蓄水分，又能提高营养含量和光能应用率，参与经济效益34%～204%。

生草覆草生养期耗水量差异不大，多年生草根系下扎，扩展了根系觅取土壤营养和水分的空间，清楚提高了土壤水分应用效率，年平均提高2.89～4.34 g/kg。

依据统计，2005年6～7月经0～30cm从实验结果看出，低空秸秆笼罩比无笼罩土壤含水参与2%～11.48%，其中果园内套种草本植物如黄豆、牧草，则土壤含水量比单纯种植黄豆参与2.7%～19.7%。

所以，秸秆笼罩对坚持土壤含水量有良好的作用。

乔灌结合和乔草结合比单纯种植玉米土壤含水量区分参与15.7%～17.1%，比单纯的草丛参与19.1%～20.6%。

图11 不同耕作方式7月份的土壤含水量比拟

（三）抗旱种类调水

选用抗旱、耐旱、节水作物及种类，是应用生物顺应环境，以生物机能提高作物水分应用效率的一条关键路径。

耐旱、抗旱作物普通在作物需水临界期能避开干旱节令，和外地的雨季相吻合，以充沛应用有限的降水。

各种不同的作物以不同的方式抗旱、耐旱。

玉米根系在玉米进入拔节期后成长十分迅速，很快就下扎到耕层以下，能排汇应用土壤深层水分；金银花、甘蔗等在遇严重干旱时，叶片会卷筒并停滞成长，从而缩小蒸腾，一旦供水复原，则又继续成长。

其余根系兴旺的植物如任豆、黄皮等也均具备较强抗旱性，火龙果抗旱性，适宜于水资源紧缺地域栽培，是宽泛种植的抗旱稳产作物。

它的水分应用效率。

抗旱的玉米种类“登海”比“麦白”老种类的地上生物量参与13%，产量水分应用效率提高35%～123%。

（四）节水灌溉和径流农业技术

依据作物需水个性和降水的变化法令，启动适时、过量灌溉，同时踊跃开展喷灌、滴灌，提高灌溉水应用率。

目前的灌溉耕地驳回的喷灌、滴灌，比普通的低空灌溉节水40%～60%，且有清楚的增产效益。

喷灌是把由水泵加压或自然落差构成的有压水经过压力管道送到田间，再经喷头放射到空中，构成粗大水滴，平均地洒落在农田，到达灌溉的目的。

普通说来，其清楚的好处是灌水平均，少占耕地，节俭人力，对地形的顺应性强。

岩溶区微灌节水关键是缩小管漫灌造成构成低空径流进入岩溶裂隙形成糜费。

在龙何示范区应用自然落差构成的有压水经过压力管道送到牛心李果园。

滴灌的好处也十分清楚，灌水量小、灌水周期短。

普通滴头的流量为1.5～12L/h，灌水时时期隔可为10天一次性。

滴灌只湿润作物根部左近的局部土壤，不破坏土壤结构，湿润区土壤水、热、气、营养状况良好，缩小土壤外表蒸发，浪费用水。

滴头的上班水头7～10m，上班压力低。

在龙何示范区滴灌关键用于火龙果和板蓝根夏春节令灌溉。

据火龙果、牛心李内启动自流微灌实验，微喷能清楚参与0～40cm 土层中的土壤有效水含量，能在必定水平上缓解节令性干旱。

广西岩溶山低空积比重较大，雨季水资源十分有限，更有必要在果草基地和经济作物区开展喷灌和滴灌新技术。

调亏灌溉实验钻研标明，甘蔗调亏灌溉是可行的，可以同时成功节水、高产、高效目的。

其生态生理机制或者是：调亏灌溉缩小了棵间蒸发，水分亏缺时段内清楚克服蒸腾强度，而光合速率降低不清楚，复水后光协作用具备超补偿效应，光合产物具备超补偿积攒，而且无利于向茎的运行与调配，适时过度的水分亏缺，能够促成甘蔗茎部器官成长。

这为调亏灌溉的实施提供了实践依据。

甘蔗的调亏灌溉实验在9～1月雨季条件下启动，时段为蔗茎极速成长和糖分累积阶段，调亏度为40%～60%田间持水率（H F），历时约4个月，平均比无灌溉参与，节水20%，水分应用效率提高15.96%～32.98%。

水资源节令性无余是岩溶旱区农业生态系统良性循环和农作物产量提高的关键限制因子，在石漠化地域缺水疑问尤为突出。

调亏灌溉是一种新的灌溉方法，开拓了又一条调控水—土—植物—环境相关的有效路径，是农业用水高效继续的关键技术之一。

径流农业又称聚流农业，它是实施降水资源的空间富集，把集水技术与农业消费相结合的农业消费技术，履行农田径晦涩用技术，依据降水在地外表的再调配法令，采取相应措施，把有限降水资源最大限制地集蓄、应用，是顺应旱区环境特点以及提高水分应用率的有效措施。岩溶石漠化地域，径流农业把岩溶裂隙、山间沟谷会集的径流引入农田，参与土壤水分起源，是变害为利的一种农业耕种方式，国外称之为微型集水区农业。节令性缺水的岩溶峰丛洼地水土散失地域，驳回径流农业调水，无疑是量体裁衣抗旱防灾的一项有效措施。这些地域降水丰盛，但节令调配不均，可将富水节令的降水搜集起来，寄存在水柜中。目前已树立梯级自流水水柜14个，可集2270m的水。其中抽取岩溶公开管道补给的饮用水柜500m，保证了全村全年饮用自来水源。在灌溉方面，驳回自流管道树立灌溉网，启动喷灌、滴灌和移动浇灌等。每1m水，按平均灌溉土深50cm计算，示范区岩溶土壤容重约1.27，田间持水量为0～10cm、10～20cm、20～30cm、30～40cm区分为31.65%、18.27%、25.25%、16.24%，雨季3个月，2003～2004年9月～1月，示范区早上实测空气湿度80%以下区分为26天/月和19天/月，这样的湿度普通为晴朗或晴到多云天气。依据灌水定额公式m=0.1rH p（β－β）/η式中，m为灌水定额（mm）; r土壤容重（g/cm）; H为方案湿润层深（m）; p为土壤湿润比；β为土壤适宜含水率下限；β。为土壤适宜含水率下限；η为微灌水应用系数。灌水周期公式：T=（m/e）η，式中，T为灌水周期（d）; e为耗水强度（mm/d）。以能够坚持土壤湿度为田间持水量80%～90%、果树耗水强度为4，土壤湿润比为30，灌溉水应用系数为0.9启动粗略预算，在本区无雨雨状况下，则10天浇一次性水能坚持此含量水平，浇水量为15kg/m，因此每1m水可灌果草复合系统6.72m，增产4000kg/亩鲜草，参与支出720元/亩；可灌板蓝根20m（11月下旬～12月中旬采收），增产60kg/亩，消费效益和经济效益清楚。

（五）化学技术调水

抗旱化学制剂是应用化学手腕消费的用于克服土壤水分蒸发、促成作物根系吸水或降低蒸腾强度的化学物质。

本钻研驳回的抗旱化学制剂，关键包含保水剂和抗蒸腾剂。

施用化学制剂可以提高土壤保水才干，缩小作物蒸腾损失。

在经过常绿阔叶林毁林树种苹婆、果树无籽黄皮和作物甘蔗启动土壤保水剂和叶面黄腐酸（抗旱剂一号）的实验，标明均有必定的成果。

实验中发现，夏季8月份施用保水剂的苹婆出苗率远远大于对照组，7～9月对黄皮和苦丁茶驳回土壤保水剂体现出必定的成果。

无论是黄皮还是苦丁茶，在经常使用保水剂后，其地径成长量基本上都远远大于对照植株的成长量，说明施用保水剂可以壮苗，促成根系成长。

全体过去看，黄皮的地径增长量（%）由大到小依次为：D> C> E> G> B> A> F，经常使用同种不同浓度的保水剂来比拟，又可以看出：D> C> B、E> G> F；苦丁茶地径增长量（%）依次为：B>F> D> E>C> A> G，从同种不同浓度的保水剂比拟得出：B> D> C、F> E>G。

黄皮在施用了淀粉接枝型高效吸水树脂保水剂，其地径增长最大，且以1∶2000的比例为最佳；而在施用太阳鸟抗旱拌种剂以1∶2000的比例，才使黄皮的地径增长最大。

苦丁茶以施用了1∶500的淀粉接枝型高效吸水树脂，其地径增长最大；施用1∶4000的太阳鸟抗旱拌种剂可使苦丁茶的地径增长最大。

喷施蒸腾克服剂的黄皮其蒸腾速率相对较小，而且受光照强度变化，其蒸腾速率变化相对陡峭。

故而喷施蒸腾克服剂的黄皮其折线出现温和趋向，而对照区的蒸腾作用折线的变化幅度相对较猛烈。

这在必定水平上，可以说明蒸腾克服剂增强了植物的抗旱才干。

从盆栽黄皮蒸腾克服剂实验（图12）得悉：黄皮在喷施蒸腾克服剂的前15日（11月6日喷施），喷施与不喷施差异逐渐清楚，而随着时期的参与，蒸腾克服造用开局逐渐降低。

两种蒸腾克服剂相比拟，可以看进去液体蒸腾克服剂TC P对黄皮的蒸腾克服造用更强些。

同时对植物经常使用蒸腾克服剂后，植株成长强健，叶色较浓，成熟时绿叶相对较多，且生养期延伸，盆栽植株相对敦实。

在干旱状况下，叶片的萎蔫现象相对较轻，且每天卷缩叶片伸开相对较早。

在甘蔗的小区实验雷同标明，抗蒸腾克服剂能有效克服该植物的蒸腾量。

图12 黄皮和甘蔗喷施抗蒸腾克服剂后不同时期的蒸发量比拟图

（六）引种抗旱作物，地膜笼罩节水

引种关键抗旱作物种类，推行地膜笼罩等抗旱节水技术，能清楚提高水分应用效率和产量。

地膜笼罩可提早玉米收获期20～25d、成熟期7～10d，且产量由2000年的150kg/亩提高到2003年的约800kg/亩。

而且，玉米抗旱种类（湘玉7号、8号）秋播仍可取得150～200 kg/亩的产量。

我国对三农疑问采取哪些措施

1.国度对往年农业乡村上班的总体要求2012年党中央、国务院对农业乡村上班的总体要求是，片面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济上班会议精气，高举中国特征社会主义平凡旗号，以邓小平实践和“三个代表”关键思维为指点，深化贯彻落实迷信开展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保开展、强消费保供应、强民生保稳固，进一步放大强农惠农富农政策力度，奋力攫取农业好收成，合力促成农民较快增收，致力保养乡村社会谐和稳固。

增强科技翻新和推行，增强体系机构树立，实际提高基层科技服务才干，展开“农业科技促成年”活动，更大地施展科技撑持作用。

优化，就是要优化农业消费劲规划，完善现代农业产业体系，鼎力允许主产区、消费大县和区域特征产业开展，提高农业消费专业化、规范化、规模化、粗放化水平。

革新，就是要百折不挠推进乡村革新和制度翻新，总结、推行基层阅历，深化推进现代农业示范区和乡村革新实验区树立，扩展农业对外开明，进一步增强农业乡村经济开展生机。

2.种粮农民间接补贴政策2012年，中央财政将继续履行种粮农民间接补贴，布置151亿元，补贴资金准则上要求发放到从事食粮消费的农民，详细由各省级人民政府依据实践状况确定。

3.农资综合补贴政策农资综合补贴依照灵活调整制度，依据化肥、柴油等农资多少钱变化，遵照“价补兼顾、灵活调整、只增不减”的准则及时布置和参与补贴资金，正当补偿种粮农民参与的农业消费资料老本，2012年农资综合补贴共布置1078亿元。

为允许做好春耕备耕上班，1月份，中央财政已向各省（区、市）预拨补贴资金835亿元，要求力争在春耕前经过“一卡通”或“一折通”间接兑付到农民手中。

3月份，中央财政下拨第二批农资综合补贴243亿元。

4.劣种补贴政策2011年中央财政布置劣种补贴220亿元。

水稻、小麦、玉米、棉花、西南和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地域的冬油菜、藏区青稞履行全笼罩，马铃薯、花生在主产区展开试点。

小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。

其中，新疆地域的小麦劣种每亩补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯微型薯每粒补贴0.1元，一、二级种薯每亩补贴100元；花生劣种繁育每亩补贴50元、大田消费每亩补贴10元。

水稻、玉米、油菜补贴采取现金间接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金间接补贴或差价购种补贴方式，详细由各省依照便捷便民的准则自行确定。

2012年中央财政将继续稳固实施劣种补贴政策。

5.农机置办补贴政策为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政布置农机置办补贴估量200亿元，补贴范围继续笼罩全国一切农牧业县（场）。

补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行参与30个品目。

中央财政农机置办补贴履行同一种类、同一品位农业机械在省域内一致补贴规范。

补贴按不超越各省近三年的市场平均多少钱的30%测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50%。

单机补贴下限5万元，100马力以上大型拖延机、高性能青饲料收获机、大型免耕收获机、挤奶机械、大型联结收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖延机单机补贴额可提高到20万元；大型棉花采摘机单机补贴额可提高到30万元。

为允许2012年春耕备耕，中央财政第一批农机置办补贴资金130亿目的已于2011年9月提早通知到了各地。

6.提高小麦、水稻最低收卖价政策为进一步放大对食粮消费的允许力度，调动农民种粮踊跃性，国度选择重新粮上市起适当提高主产区2012年消费的小麦、稻谷最低收卖价水平。

每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收卖价区分提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，降价幅度区分为7.4%、9.7%和9.7%；每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收卖多少钱区分提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，降价幅度区分为17.6%、16.8%和9.4%。

7.产粮（油）大县处罚政策为改善和增强产粮大县财力状况，调动中央政府重农抓粮的踊跃性，2005年中央财政出台了产粮大县处罚政策。

2011年产粮（油）大县处罚资金规模236亿元，处罚县数到达1000多个，其中布置用于处罚受国务院惩处的食粮消费突出奉献的食粮主产省和食粮大县36亿元。

为激励中央多产粮、多调粮，中央财政依据食粮商品量、产量、收获面积各占50%、25%、25%的权重，结合地域财力起因，将处罚资金间接“测算到县、拨付到县”。

2012年，中央财政将继续参与处罚资金规模，布置资金277.65亿元。

8.生猪大县处罚政策2011年中央财政布置处罚资金32.5亿元，专项用于开展生猪消费和产业化运营。

处罚资金依照“疏导消费、多调多奖、直拨到县、专项经常使用”的准则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重区分为50%、25%、25%启动测算，2011年处罚县数500个，平均每个大县处罚500万元。

2012年中央财政继续实施生猪调出大县处罚。

关键用于生猪养殖场（户）的猪舍革新、劣种引进、防疫治理、粪污处置和存款贴息等；搀扶生猪产业化主干企业整合产业链，疏导产销连贯，提高生猪的产量和质量。

9.畜牧劣种补贴政策为推进牲畜种类改良，提高牲畜消费水平，带动养殖户增收，从2005年开局，国度实施畜牧劣种补贴政策，2011年畜牧劣种补贴资金11.9亿元，关键用于实施草原生态包全补奖机制的内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆8个牧区省区的牛羊补贴。

生猪劣种补贴规范为每头能繁母猪40元；奶牛劣种补贴规范为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其余种类每头能繁母牛20元；肉牛劣种补贴规范为每头能繁母牛10元；羊劣种补贴规范为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴规范为每头种公牛2000元。

2012年国度将继续实施畜牧劣种补贴政策。

10.渔业柴油补贴政策渔业油价贴补是党中央、国务院出台的一项关键的支渔惠渔政策，也是目前国度对渔业最大的一项搀扶政策。

依据《渔业成品油多少钱贴补专项资金治理暂行方法》规则，渔业油价贴补对象包含：合乎条件且依法从事国际陆地捕捞、近海渔业、内陆捕捞及水产养殖并经常使用机动渔船的渔民和渔业企业。

2011年补贴规模到达171.65亿元，2012年将继续实施这项补贴政策。

11.农业防灾减灾稳产增产关键技术良法贴补政策近两年，中央财政在农业消费的关键时节，有针对性地应急启动实施了大棚育秧、地膜笼罩等贴补政策。

2012年国度对防灾减灾稳产增产关键技术良法，将进一步放大财政允许力度，并使主干性防灾减灾技术服务从应急启动转为常态化，以食粮主产区为重点，经过对农民启生物化技术贴补方式，重点搀扶推行水稻大棚育秧、玉米地膜旱作节水、小麦“一喷三防”和农作物病虫害专业化统防统治等关键性技术。

12.生物防疫补贴政策以后，我国生物防疫补贴政策关键包含：严重生物疫病强迫免疫贴补政策，国度对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等严重生物疫病履行强迫免疫政策；强迫免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门启动政府招标洽购。

兽医部门逐级不要钱发放给养殖场（户）；疫苗经费由中央财政和中央财政独特按比例分担，养殖场(户)无需支付强迫免疫疫苗费用。

畜禽疫病扑杀补贴政策，国度对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病生物及同群生物和布病、结核病阳性奶牛实施强迫扑杀；对因严重生物疫病扑杀畜禽给养殖者形成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和中央财政独特承当。

基层生物防疫上班贴补政策，贴补经费用于对村级防疫员承当的为畜禽实施强迫免疫等基层生物防疫上班经费的劳务贴补，2012年中央财政将继续投入7.8亿元贴补经费。

养殖过程病死猪有害化处置贴补政策，国度对年出栏生猪50头以上，对养殖过程病死猪启动有害化处置的生猪规模化养殖场（小区），给予每头80元的有害化处置费用贴补，贴补经费由中央和中央财政独特承当。

13.国度现代农业示范区树立政策创立国度现代农业示范区是在点上寻求打破，进而辐射带动全国现代农业开展的翻新性动作。

以后，推进国度现代农业示范区树立的政策措施关键有：放大投入力度。

中央和省级农业财政名目资金优先布置示范区，各示范区布置专项资金允许示范区树立。

踊跃疏导示范区健全农业融资服务体系，放大开发性金融、商业金融对示范区的允许力度。

允许示范区放慢高规范农田树立。

着力推进水、田、路、电等配套，使示范区三分之二以上的耕地到达旱涝保收规范；鼎力开展设备农业，优化设备农业的规模和效益；翻新农业运营体制机制，着力培育职业农民、种养小户、农民专业协作社和农业产业化龙头企业等新型运营主体，推进土地过度规模运营，翻新农业消费组织方式；优化农产质量量安保水平，把示范区树立成为高产、优质、高效、生态、安保的农产品消费基地。

14.深化推进粮棉油糖高产创立政策高产创立是集成推行各项先进适用技术，以点带面，示范带动大面积平衡增产的关键动作。

2011年，中央财政布置专项资金10亿元，在全国树立高产创立万亩示范片5000个；布置5亿元，在全国选用了基础条件好、增产后劲大的50个县（市）、500个乡（镇），展开整乡整县整建制推进食粮高产创立试点。

2012年国度将深化推进粮棉油糖高产创立，继续坚固5000个万亩示范片、50个县（市）和500个整乡（镇）整建制试点，选用5个基础条件好、增产后劲大、科技水平高的产粮大市，激励允许其率先展开整市（地）整建制试点。

15.测土配方施肥贴补政策2012年，将在全国范围内组织展开测土配方施肥技术遍及执行，选用100个县（场）、1000个乡（镇）、个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争成功全国测土配方施肥技术推行13亿亩、不要钱为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目的。

16.允许鲜活农产品农超对接政策以后，允许鲜活农产品农超对接政策关键包含：增强农民专业协作社开展才干，允许协作社树立冷藏保鲜设备、性能冷藏运输工具、测验检测设备等，超市从农民专业协作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税出项税额；允许树立稳固的产销相关，激励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业协作社树立常年稳固的产销相关，允许农民专业协作社在社区菜市场直供直销，激励同类农产品协作社在被迫的基础上展开联结与协作；推进农产品规范化消费和流通，允许农民专业协作社率先实施规范化消费，允许合乎条件的农民专业协作社展开蔬菜园艺作物规范园、畜禽养殖规范化搀扶名目、水产肥壮养殖示范场创立；降低“农超对接”门槛，严禁超市向协作社收取进场费、资助费、摊位费、条码费等不正当费用，严禁恣意拖欠货款，激励超市和协作社树立常年对接相关。

17.鲜活农产品运输绿色通道政策为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，从2010年12月1日起，全国一切不要钱公路（含不要钱的独立桥梁、隧道）所有归入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车非法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。

归入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路不要钱站点，要开拓“绿色通道”公用道口，设置“绿色通道”公用标识标记，疏导鲜活农产品运输车辆优先极速经过。

鲜活农产品种类范围，新颖蔬菜包含11类66个种类、新颖水果包含7类42个种类、鲜死水产品包含8个种类、活的畜禽包含3类11个种类、新颖的肉蛋奶包含7个种类，以及马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生。

“整车非法装载”认定规范，对《鲜活农产品种类目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，认定为整车非法装载鲜活农产品。

对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其余农产品混装，且混装的其余农产品不超越车辆核定载量或车厢容积20%的车辆，对比整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超越5%的鲜活农产品运输车辆，对比非法装载车辆执行。

18.蔬菜流通过程免征增值税政策为促成物流业肥壮开展，实际减轻物流企业税收累赘，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通过程增值税。

蔬菜是指可作副食的草本、草本植物，经筛选、荡涤、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于蔬菜范围。

各种蔬菜罐头，指蔬菜经处置、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品，不属于所述蔬菜的范围。

19.草原生态包全贴补处罚政策为包全草原生态，保证牛羊肉等特征畜产品供应，促成牧民增收，从2011年起，国度在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个关键草原牧区省（区）和新疆消费树立兵团投上天方财政资金136亿元，片面树立草原生态包全贴补处罚机制。

内容关键包含：实施禁牧贴补，对生活环境十分顽劣、草场严重退步、不宜放牧的草原，履行禁牧封育，中央财政依照每亩每年6元的测算规范对牧民给予禁牧贴补，初步确定5年为一个贴补周期；实施草畜平衡处罚。

对禁牧区域以外的可应用草原，在核定正当载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民依照每亩每年1.5元的测算规范给予草畜平衡处罚；给予牧民消费性补贴，包含畜牧劣种补贴、牧草劣种补贴（每年每亩10元）和每户牧民每年500元的消费资料综合补贴。

2012年，国度将片面实施草原生态包全贴补处罚政策，布置资金150.58亿元，把一切牧区半牧区县所有归入实施范围。

20.渔业资源包全贴补政策名目允许重点为水生生物增殖放流。

2011年增殖放流资金2.21亿元，2012年有望参与资金规模。

21．乡村沼气树立政策2011年，中央投资43亿元贴补树立乡村沼气，新增沼气用户280万户，贴补规范平均提高32.5%，其中，东部、中部和西部中央贴补规范区分提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治区中央贴补规范提高到3500元，四川、云南、甘肃、青海4省藏区和新疆南疆三地州中央贴补规范提高到3000元。

2012年，方案新增沼气用户120万户，树立大中型沼气工程200处以上。

22.基层农技推行体系树立政策2011年中央投入10亿元树立基层农技推行体系名目，连同2010年的2亿元投资，共允许改善了8243个乡镇农技推行机构设备条件。

2012年国度将继续允许基层农技推行机构条件树立，力争成功2012年中央一号文件提出“农业技术推行机构条件树立名目笼罩所有乡镇”的目的。

乡镇或区域性农技推行机构条件树立内容关键包含：装备技术推行、农作物病虫害防控、农产质量量极速检测等测验检测设备以及农民培训、农技人员日常办公等设备；改善测验检测、技术咨询、日常办公等业务用房条件。

依据条件和资金或者，可装备农技人员进村入户交通工具，树立农技推行实验示范基地。

23.基层农技推行体系革新与示范县树立政策2009年，国度启动实施“基层农技推行体系革新与树立示范县名目”，至2011年底中央财政累计布置资金23.7亿元，允许800个县展开了农技推行上班经费补贴试点。

2012年，中央财政将放大投入力度，对基层增强条件树立、展开农技推行等上班给予经费补贴，基层农技推行体系革新与树立示范县名目笼罩一切农业县。

24.基层农技推行体系特岗方案从2012年起启动实施农业技术推行服务特岗方案试点，提拔一批大学毕业生到乡镇担任特岗人员，展开农业技术推行、动植物疫病防控、农产质量量监管等农业公共服务上班。

中央财政对特岗方案将给予必定允许。

25.现代农业人才撑持方案依据《现代农业人才撑持方案实施方案》的要求与布置，2012年关键从五个方面放慢培育现代农业和新乡村树立急需的农业乡村人才。

经过专项经费允许，重点搀扶150名农业科研卓越人才。

搀扶培育3000名有突出奉献的农业技术推行人才。

全年培训3000名农业产业化龙头企业和农民专业协作组织担任人。

提拔搀扶7000名农业消费运营一线、具备必定产业规模和良好开展基础、示范带动才干强的乡村消费能手。

在农产品主产区提拔搀扶3000名乡村经纪人，培育培育相熟农产品流通政策、运营治理素质较高、经纪行为规范的乡村经纪人队伍。

26.农民培训和乡村适用人才培育政策2012年将围绕农业开展方式转变和新乡村树立的须要，面向农业产前、产中和产后服务以及乡村社会治理畛域的从业人员展开培训，政府全额补贴，农民不要钱参训。

展开职业技艺培训。

培训时期一周以内，培训对象关键是种养小户，科技示范户，从事农业产前、产中和产后服务，以及从事农业运营和乡村社会治理的农民；培训内容关键是农业消费及治理技术、农产品产地储备保鲜及加工技术、农机操作及培修技术、沼气树立及保养技术、农业运营治理及乡村社会治理常识等外容。

展开农业守业培训。

培训时期累计约两周；培训对象关键是农业畛域有守业志愿的农民，特意是乡村初中高中毕业后未能升学的两后生、返乡农民工、复转军人；培训内容关键是守业技巧和相关农业常识。

2012年继续展开乡村适用人才带头人和大在校生村官示范培训，附丽乡村适用人才培训基地举行31期培训班，经过学习培训、观赏调查、阅历交换、守业搀扶等方式，全年培训3100名乡村基层组织担任人、农民专业协作组织担任人和大在校生村官。

27.包全农民土地等财富权益政策国度依法包全乡村土地承包相关的常年稳固，包全承包方的土地承包运营权，任何组织和团体不得侵犯。

承包期内，除法定事由外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，不得强迫或阻碍农民流转承包地。

土地承包期届满，由土地承包运营权人依照国度无关规则继续承包。

土地承包运营权、宅基地经常使用权、群体收益调配权等，是法律赋予农民的非法财富权益，无论他们能否还须要以此来作基本保证，也无论他们是留在乡村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。

推进群体土地征收制度革新，保证农民的土地财富权，调配好土地非农化和城镇化发生的增值收益。

依照中央乡村上班会议的部署，2012年拟出台征地制度革新相应的法规，放慢展开相关上班。

28.完善农业保险政策为进一步施展农业保险强农惠农作用，2012年国度将进一步完善农业保险政策，放大对农业保险的允许力度。

参与保费补贴种类，在现有的水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、自然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊14个中央财政补贴险种的基础上，将糖料作物纳上天方财政农业保险保费补贴范围；展开设备农业保费补贴试点，对开展设备农业的农民给予保费补贴。

扩展保费补贴区域，将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩展至全国。

明白补贴比例，糖料作物保险，依照现行的中央财政种植业保险保费补贴政策执行；在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对东部地域补贴35%、对中西部地域补贴40%，中央财政对新疆消费树立兵团、中央直属垦区等补贴比例为65%；养殖业保险中，东部地域的能繁母猪和奶牛保险，在中央财政至少补贴30%的基础上，中央财政补贴40%；育肥猪保险，在中央财政至少补贴10%的基础上，中央财政补贴10%；其余中央财政补贴险种依照现行政策执行。

29.村级公益事业一事一议财政奖补政策村级公益事业一事一议财政奖补政策于2011年在全国片面推开。

一事一议财政奖补资金关键由中央和省级以及有条件的市、县财政布置，对村民一事一议筹资筹劳名目给予奖补，奖补范围关键包含农民直接受益的村内小型水利设备、村内路线、环卫设备、植树毁林等公益事业树立，优先处置大众最须要、奏效最快的村内路线软化、村容村貌革新等公益事业树立名目。

财政奖补既可以是资金处罚，也可以是实物贴补。

中央财政2011年预算布置奖补资金160亿元，2012年将深化推进村级公益事业树立一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制等，预算布置奖补资金248亿元。

30.搀扶农民专业协作社开展政策目前，国度搀扶农民专业协作社开展的政策关键包含五个方面。

税收活动政策，对农民专业协作社开售本社成员消费的农业产品，视同农业消费者开售自产农业产品免征增值税；增值税普通征税人从农民专业协作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税出项税额；对农民专业协作社向本社成员开售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业协作社与本社成员签署的农业产品和农业消费资料购销合同，免征印花税。

金融允许政策，把农民专业协作社所有归入乡村信誉评定范围；放大信贷允许力度，重点允许产业基础牢、运营规模大、品牌效应高、服务才干强、带动农户多、规范治理好、信誉记载良的农民专业协作社；允许和激励乡村协作金融机构翻新金融产品，改良服务方式；激励有条件的农民专业协作社开展信誉协作。

财政搀扶政策，中央财政布置专项资金搀扶农民专业协作社增强服务性能和自我开展才干；农机置办补贴财政专项对农民专业协作社优先予以布置；涉农名目允许政策，对适宜农民专业协作社承当的涉农名目，将农民专业协作社归入申报范围。

人才允许政策，从2011年起组织实施现代农业人才撑持方案，每年培育1500名协作社带头人；激励疏导大在校生村官介入、领办协作社；允许乡村青年领开办协作社。

31.扩展新型乡村社会养老保险试点政策2011年新型乡村社会养老保险试点（简称新农保）笼罩面到达了60%以上，试点地域参保人数达3.26亿人。

2012年新农保将履行全笼罩。

新农保的基本准则是，保基本、广笼罩、有弹性、可继续；运作形式履行“三个结合”，即：账户设立上履行社会兼顾与团体账户相结合，筹资方式上履行团体缴费、群体贴补、政府补贴相结合，待遇支付上履行基础养老金与团体账户养老金相结合。

年满16周岁（不含在校在校生）、未参与城镇职工基本养老保险的乡村居民均可在户籍地被迫参与新农保。

年满60周岁、合乎相关条件的参保农民可支付养老金。

参保人每年缴费设100元至500元5个品位，中央政府可依据实践须要增设品位，由参保人依据自身状况自主选用。

政府对合乎支付条件的参保人全额支付基础养老金。

目前国务院制订的基础养老金低限规范为每人每月67元，中央政府视财力状况可提高规范。

中央政府对参保人缴费给予补贴，补贴规范为每人每年30—60元。

对乡村重度残疾人等艰巨群体，中央政府还应代其交纳局部或所有最低规范的养老保险费。

国度为每个参保人树立永恒团体账户，团体缴费、群体贴补、其余组织和团体对参保人缴费的资助、中央政府对参保人的缴费补贴所有记入团体账户。

养老金待遇由基础养老金和团体账户养老金组成，支付永恒。

试点地域年满60周岁的农民，只需合乎参保条件的子女参保缴费，就可以间接享用最低规范的基础养老金。

32.完善新型乡村协作医疗制度政策新型乡村协作医疗制度(简称“新农合”)，是由政府组织、疏导、允许，农民被迫参与，团体、群体和政府多方筹资，以大病兼顾为主的农民医疗互助共济制度，采取团体缴费、群体搀扶和政府资助的方式筹集资金。

该制度从2003年起在全国局部县（市）试点，2008年在全国基本成功了全笼罩。

2011年，新农合财政贴补规范为200元，参合人口到达8.32亿。

2012年国度将继续提高新农合保证水平，坚固笼罩率，提高筹资规范和报销比例，扩展笼罩病种范围。

新农合筹资规范将从230元提高到300元，国度贴补由200元提高到240元，政策范围内住院费用报销比例到达75％左右，最高支付限额不低于农民人均年支出8倍，且不低于6万元。

33.乡村农垦危房革新政策乡村危房革新和农垦危房革新是国度保证性安居工程的组成局部。

2011年，中央扩展乡村危房革新试点，实施范围包含中西部地域所有县（市、区、旗）。

贴补对象重点是寓居在危房中的乡村分散供养五保户、低保户、贫穷残疾人家庭和其余贫穷户。

2011年中央贴补规范为每户平均6000元，在此基础上对陆地边陲县边陲一线贫穷农户、修建节能示范户每户再参与2000元贴补。

2011年，乡村危房革新成功265万户，比上年参与145万户。

2012年，国度将继续放慢实施乡村危房革新名目。

农垦危房革新始于2008年，之后实施范围逐年扩展，中央资金贴补规范是东部垦区每户贴补6500元，中部垦区每户贴补7500元，西部垦区每户贴补9000元。

2011年，农垦危房革新实施范围扩展到全国一切垦区，方案义务、中央投资规模均超越前三年总量。

截至2011年底，国度累计布置中央投资69.8亿元，革新危房89.5万户。

2012年，国度将继续实施农垦危房革新名目，方案革新农垦危房36.76万户。