精心组织认实在施 (精心组织意思)

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• 精心组织认实在施———浅谈东陈镇“万顷良田树立工程” ———浅谈东陈镇“万顷良田树立工程”
• 对策与倡导
• 种植果树就怕遇到雨灾，洪涝、湿害形成严重损失，该怎样应答？

精心组织认实在施———浅谈东陈镇“万顷良田树立工程” ———浅谈东陈镇“万顷良田树立工程”

0引言

为进一步深化土地革新制度，贯彻落实迷信开展观，促成城乡兼顾开展和社会主义新乡村树立，冲破城乡二元结构，处置耕地扩散运营、村庄规划混乱、户均占地过大、消费方式落后、保证水平较高等疑问和矛盾，盘活应用乡村存量树立用地，成功包全资源和保证开展的双赢，强化浪费粗放用地，优化土地利用结构，推进规模化、现代化的开展，促成乡村耕地资源、树立用地资源、劳能源资源和市场需求与公共服务资源的有效汇聚，依据《关于印发〈江苏省“万顷良田树立工程”试点打算〉的通知》(苏疆土资发〔2008〕290号)的精气，东陈镇展开“万顷良田树立工程”试点上班。

1开展背景

随着工业经济迅猛开展，镇区开发的不时深化，用地需求不时增大，用地压力不时优化。

经过盘活存量，整活土地资源，走沟塘复垦，耕地占补平衡之路，经过对老庄园，空关村整治，成功城乡树立用地增减挂钩，有效缓解了土地需求压力。

但随着这两项上班的不时推进，资源挖潜之路已不能顺应东陈镇工业、城镇树立用地的需求，土地供需矛盾已十分突出，违法用地的苗头时有出现。

实施“万顷良田树立工程”，可以有效破解包全资源、保证开展难题，同时也是成功土地资源粗放高效应用的有力措施。

名目区内的居民点和独立工矿撤除复垦，享用城镇树立用地参与与乡村树立用地缩小相挂钩的相关政策。

对乡村树立用地复垦参与的耕地和农用低空积，除充沛用于安排农民的住房树立和基础设备树立外，节余目的兼顾用于工业开展和城镇树立，可以有效处置中央社会经济开展对树立用地的需求。

经过对名目区内乡村居民点整村庄向市区或重点乡镇迁建，一方面可以放慢城镇化步伐，有效汇集市场需求与公共服务资源，另一方面可以缩小乡村居民点重复拆迁，以及居民点点状扩散对路、水、电、综合服务设备等公共服务资源的糜费。

2指点思维

“万顷良田树立工程”以迷信开展观为统领，以包全资源、保证开展，促成社会主义新乡村树立为登程点，依照主体配置区规划、土地利用总体规划、村镇树立规划的要求，在现行法律和制度准许的范围内，以综合运用土地开发复垦整顿、城乡树立用地增减挂钩为抓手，以推进乡村群体树立用地和承包运营权流转为路径，启动大规模的乡村农地和树立用地的空间整合，冲破城乡二元格式，汇聚树立用地资源、耕地资源、劳能源资源和市场资源等四大因素，到达地域开展差异化、农业运营规模化、农业消费现代化、生存寓居城镇化、社会保证制度化的目的。

经过大规模的农地整顿，推进农业消费运营规模化、现代化;经过树立用地空间整合，优化用地结构，浪费粗放用地;经过农民向城镇集中寓居和享用社会保证，促成农民到市民的身份转变，放慢市区化进程;最终成功耕地资源、树立用地资源、劳能源资源、市场需求与公共服务资源的有效汇聚。

实施“万顷良田树立工程”，推进农业、乡村革新开展，必定依照依法、被迫、有偿的准则，在农民被迫基础上实施，落实村民自治制度，施展农独裁体作用，调动基层踊跃性和发明性;必定以优化城乡一体化的规划和行政区划为基础，制定新型乡村社区规划和高规范的农业示范区规划;必定以树立健全新型社会保证体系为保证，以乡村土地承包权调换城镇社会保证，以乡村宅基地调换城镇保证制度，以农民身份调换城镇居民身份，使离土到市区常年务工、寓居的农民真正变成市区居民;必定以鼎力开展新型乡村协作组织为撑持，要以土地股份协作、专业经济协作来撑持万顷良田树立;必定以建成高规范农田为重点，确保树立工程实施后，参与有效耕低空积，提高耕地品质，开展现代农业;必定以增强组织指导、改善社会化服务和完善土地、财政、金融政策作保证。

3树立目的

“万顷良田树立工程”是以土地开发整顿名目为载体，以实施城镇树立用地参与与乡村树立用地缩小相挂钩政策为抓手，经过对田、水、路、林、村启动综合整治，参与有效耕低空积，提高耕地品质;将乡村居民迁徙到城镇，浪费粗放应用树立用地;建成大面积、连片的高规范农田，优化区域土地利用规划，成功农地集中、寓居汇聚、用地粗放、效益集显目的的一项系统工程。

实施“万顷良田树立工程”，无利于处置耕地运营扩散、消费方式落后、村庄规划混乱等疑问和矛盾，是促成农业由扩散运营向规模运营转变，传统农业向现代农业转变的详细动作;是成功土地资源粗放高效应用的有力手腕。

名目实施后可建成连片高规范农田，一致驳回稻麦连作的方式，既无利于机械化的实施，又可提高消费效率。

东陈片区触及蒋宗村、范桥村、汤湾村、山河村和杭桥村五个行政村，共57个村民小组，名目区触及乡村居民点及工矿拆迁113.22公顷(乡村居民点109.24公顷，工矿用地3.98公顷)，拆迁户数1525户(总户数1542户，其中有17户不触及拆迁)，其中楼房1099幢，主房总修建面积约平方米，隶属修建物面积平方米，拆迁人数6575人，其中农业人口5899人。

东陈片区总面积756.86公顷，经过规划剖析，工程区拟参与耕地249.39公顷。

4名目实施的保证措施

“万顷良田树立工程”是一项复杂的系统工程。

为保证规划的顺利实施，依据本镇经济、人造和社会条件，针对“万顷良田”的特点与疑问，采取相应的行政、经济、技术措施予以保证。

4.1行政措施

“万顷良田树立工程”是一项全新的系统工程，直接相关到农民的切身利益，触及畛域多，政策要求高，须要迷信有效的组织、疏导，启动一致规划，各无关部门增强协和谐配合，正当分工，墨守成规地逐渐落实。

为保证“万顷良田树立工程”规划打算的顺利实施，如皋市专门成立了“万顷良田树立工程”指导小组。

东陈镇“万顷良田树立工程”指导小组由如皋市人民政府牵头，成员有疆土、树立、财政、审计、农工办等相关部门担任人。

指导小组担任如皋市“万顷良田树立工程”上班中严重事项的决策，钻研制定相关政策。

4.2经济措施

(1)遵照市场经济法令，树立多元化、多渠道的融资机制，推进市场化运作，宽泛吸引境内外资金的介入，促成挂钩规划事业的开展;

(2)树立开发整顿阶段和区域差异开展的观念，审慎务虚，墨守成规，先易后难布置名目;

(3)严厉各项费用的收缴，增强资金经常使用控制力度，保证“万顷良田树立工程”资金的及时到位;

(4)制定相关税费活动政策，如占用耕地建农民住宅、公益性设备的，可以按政策免缴耕地占用税等。

(5)贯彻“谁整顿、谁受益”的准则，制定相应奖惩制度。

4.3技术措施

(1)健全专门机构，增强者才造就，片面提高万顷良田树立专业队伍的全体素质。

增强相关文件学习，如《城乡树立用地增减挂钩试点控制方法》、《江苏省土地开发整顿名目实施控制暂行方法》、《乡村土地承包运营权流转控制方法》、乡(镇)土地利用总体规划编制规程等文件，以及其余相关的规范及规范，增强技术培训上班，提高控制人员水平。

(2)强化名目工程品质控制。

为保证工程品质，由指导小组办公室对工程内容逐个合成，并向社会地下招标，竞争方依照工程品质和施工要求，拟定工期、报价、品质规范等设计打算，最终由指导小组择优选定中标单位。

名目工程履行业主担任制与政府督查相联合，以保证整个工程的品质。

5拆迁安排保证措施

依据东陈镇镇村集中寓居区的规划，东陈镇政府规划在镇区设置安排小区。

小区设备配置配套完全，并以低房价政策安排拆迁户。

安排房套型、面积依照拆迁户的经济接受才干，充沛尊重农户志愿的基础上启动设计。

充沛思考，力图处置。

总准则口头“拆一还一”的政策，超出部分按市场价收取。

5.1实际增强指导

在指导小组指点下成立由如皋市和东陈镇关键指导牵头担任的工程区拆迁安排指挥部，下设办公室、后勤保证组和拆迁小组，精选相熟拆迁安排上班的机关和村组干部空虚上班队伍。

5.2部门踊跃联动，镇村配合互动

各部门被动上门为拆迁户操持社保、医保、务工指点，提供收费服务，繁难大众，减轻拆迁户累赘。

乡镇村要配合做好拆迁、安排协调上班，配合部门落实各项措施。

5.3完善配套政策

严厉口头相关文件，对各类构修建物等均按文件的下限规范启动抵偿。

宽泛征求拆迁对象意见，制定激励大众搬迁的处罚方法，驳回按拆迁进展期间段区分给予处罚的方法，调动拆迁踊跃性。

5.4抓好宣传发动，强化言论宣传

放大对大众关注的拆迁事宜的侧面宣传，以及国度拆迁政策法规的宣传。

经过言论监视和疏导，规范行政行为。

层层召开拆迁上班发动大会，深化农户做耐烦粗疏的发动上班。

6规范流转、保证权力

随着乡村工业化、市区化步伐的放慢和第二、第三产业的开展，近年来，越来越多的农民退出土地，在外地从事第二、第三产业或许进城务工。

工程区内土地资源严重糜费，未能施展出土地资源的最大效益，严重影响农民的土地收益。

所以，名目内居民基本赞成土地承包运营权流转。

工程区土地流转采取种方式，一是让渡土地承包运营权;二是以土地承包运营权入股;工程区共有东陈1542户，东陈有17户不触及拆迁，其中有596户农民情愿以土地承包运营权入股的方式流转土地承包运营权，有946户农民让渡土地承包运营权。

为了规范乡村土地承包运营权流转市场，提高乡村土地利用效益，实际包全土地运营权流转各方的非法权力，在实施土地运营权流转环节中，以村为单位成立土地股份协作社或土地流转服务核心，土地股份协作社或土地流转服务核心对工程区范围内的农用地启动一致运营，增强对土地承包运营权流转和规模运营的控制和指点，树立健全土地承包运营权流转的各项制度，强化土地承包运营权流转消息服务，规范土地承包运营权流转合同控制，及时调停土地承包运营权流转纠纷，保养各方利益，确保土地承包运营权流转和规模运营规范有序。

(1)土地流转后，土地由协作社一致发包给种植小户，驳回粗放化消费、规范化控制、规模化运营，着力开展现代化高效农业，启动迷信化、系统化、机械化种植，依据双向选用的准则可作为承包方或可返聘承包方务工。

(2)经过技艺培训，转为企业工人。

依照“政府疏导、部门监管、农民受益”的准则，布置拆迁农民收费启动技术培训。

经过培训，竞争上岗。

农民把握用工企业技艺之后，既处置企业用工难的疑问，也为自身开展发明了条件。

(3)正当调整城乡产业结构，鼎力开展第三产业。

经过各种专业技术培训，无看法地疏导拆迁农民向第三产业开展，自主守业。

安排小区建成后，相应的将吸纳一部分拆迁农民从事物业控制、治安控制、餐饮业、服务业等第三产业，在社会保安、保洁、公益性岗位、绿化养护等岗位。

同时在政策准许条件下对自主守业人员在资金、税收、场地等方面予以支持，以缩小他们守业的危险，增强自主守业的信念。

工程实施后具有良好的社会效益。

经过宅基地整顿、迁村并点、基础设备完善等措施，一方面扩展了有效树立用地和其它用低空积，提高了土地利用率，盘活了乡村存量树立用地，缓解用地供需矛盾;另一方面，改善了大众的消费、生存条件，促成了寓居集中和城镇化环节，对树立新型乡村社区，推进乡村经济的现代化和乡村社会的片面开展，具有关键的事实意义。

6.1参与耕低空积

经过土地整顿，名目区内破碎的地块整顿成规范的农田，废坑塘所有获取填平复垦，未开发的土地也将其整顿为耕地，土地整顿后参与耕地249.39公顷。

6.2改善农业消费条件，提高耕地品质

经过土地整顿，经过工程、动物措施，为参与耕作层厚度和培肥土壤打下基础。

将构成较完善的田间路线系统、农田灌排系统和农田防护林系统，进一步改善名目区内耕作条件不完善，洪、旱、涝、渍灾祸频频的状况。

区内一切的耕地抵御旱涝渍灾祸才干均获取提高，耕地数量、品质都获取片面提高。

同时名目的实施为农业粗放化、规模化、默认化消费奠定基础。

6.3提高土地的应用率和产出率

以土地整顿为契机，应用相互配套的水利、电力、林网、路线等设备，展开种植、养殖等多种运营，构成农田生态系统物质、能量的良性循环体系。

经过秸秆还田、压青、豆科和禾本科作物连作，施加农家肥等方式改良土壤，提高土地的产出才干。

土地整顿名目实施后，土地利用结构愈加正当，土地的应用率和产出率将大大参与，为土地的可继续应用奠定基础。

6.4无利于社会稳固

整顿后，名目区农业消费条件获取较大改善，农业消费效益将有清楚提高，进一步伐动农民消费的踊跃性和被动性。

经过正当、非法的土地权属调整，防止“插花地”的出现，可以缩小今后土地利用环节中或许引发的各种纠纷和费用，无利于坚持名目区的社会稳固和降落农作物消费老本。

对策与倡导

长江河口地域地势低平（坡度2.3/10×10m～3.3/10×10m），地上水埋藏浅（1m左右，凑近临界水位埋深），水力坡度极小，径流滞缓，地上水排泄不畅；同时，地上水矿化度较高，普通2～5g/L，沿海地带5～10g/L，部分＞10g/L；河口地域土壤含盐量较高，普通2～4g/kg，沿海地带10～20g/kg，加之常受海潮顶托，倒灌的影响，生态环境较为软弱。

目前在长江河口沿江和滨海地域散布有相当数量的盐渍土，该地域盐渍土的演化总趋向是向脱盐方向开展，但仍有相当一部分区域，常受渍涝和盐碱的影响。

三峡建坝后，因为长江水情的变动，将会对河口地域的土壤水盐平衡现状发生必定的影响，因为水位的升降幅度不很大，从总体上看，将不会扭转脱盐的总趋向。

但在部分地域依然存在积盐的或许性，特意是大兴断面以下22km的沿江一带，土壤的脱盐进程将遭到克服，甚至发生不同水平的积盐和次生盐渍化，离江、离海距离愈近，影响水平愈大。

兴修大型水利工程，在兴水利的同时，还同时存在水害，为了兴利除弊，将这种不利影响减小到最低限制，须要采取如下对策措施：

图2.6.5 三峡水库调蓄对长江河口区土壤盐渍化影响范围示用意

1.农田水利措施

河口地域地势低平，地上水埋深普通都很浅，为了降落地上水水位，缩小渍涝和盐碱的危害，保证土壤向脱盐方向开展，必定采取以水利为先导，以排水为主体的农田水利措施。

增强河口地域水利树立，完善主干灌排河道的控制和农田水利工程的配套控制。

增强和改善引水、排水和挡潮方面的措施，增强农田的防渍、排涝和排盐的才干。

因为三峡水库的调蓄，春季要增强排水，降落地上水位；春季要增强挡潮，降落地上水矿化度。

常年以来涝渍和盐碱不时是本区农业消费开展的潜在要挟。

土壤中盐分的聚散和地上水位的升降以及矿化度的高下亲密相关。

从治水入手，疏浚河道，减速地表水径流，正当灌溉，控制地上水位，乃是防治土壤盐渍化的关键路径。

2.动物农业措施

动物农业措施就是经过正当的种植，加上天面笼罩率，缩小表土蒸发，经过正当的耕作施肥，改善土壤理化性状，克服毛管水的回升，从而缩小地表盐分的积攒。

经过增强农业动物技术措施，扩展绿肥与粮棉间作套种，加上天面笼罩，推行秸秆还田，参与土壤无机质，改善土壤理化性状，提高改土防盐的成果。

特意是经常使用无机肥，关于调理水盐平衡具有踊跃的作用，可改善耕作层的结构性状，无利于克服蒸发，保蓄水分，降落土壤含盐量。

3.滩涂的开发应用

河口地域有丰盛的滩涂资源，在具有良好的灌溉条件下，经过“种稻洗盐”，在2～3年内即能使土体含盐量迅速降落，并能取得较好的经济效益。

当土壤稳固脱盐后，再依据水源和土壤肥力状况，履行水旱连作，或转入旱作。

水源无余的地域，则驳回种植比拟耐盐的作物，如桑、苹果、梨、海水草等。

含盐量高的低洼地域，只需具有必定的灌排条件，“围垦养鱼”，不只要利于减速土壤改良的进程，也能参与经济效益。

4.综合调控措施

应用农田水利措施和动物农业措施对河口地域土壤水盐平衡状况启动综合调控，使土壤稳固地向脱盐方向演化。

其中农田水利措施是关键，动物农业技术是基本，必定把农田水利措施放在第一位，经过农业动物措施启动综合调控，才干使区域水盐平衡状况向无利于土壤改良和提高消费率的方向开展，将三峡工程给土壤环境带来的不利影响减小到最低限制。

经过调整区域农田消费结构，量体裁衣地启动消费正当规划，更无利于改善和树立良好的农田生态环境，无利于促成农、林、牧、副、渔各业的片面协调开展。

长江三峡工程对河口地域生态与环境的影响是宽泛而深远的，对土壤水盐平衡的影响是直接的和节令性的，是一个逐渐的缓慢环节，因此，须要继续展开三峡工程与河口地域土壤水盐灵活方面的迷信钻研和灵活监测上班。

在灵活监测方面，可进一步扩展水盐灵活的监测上班，适当参与张力计测点；在河口地域的沿江、沿海地域，每年启动两次（丰、枯水期）区域性的地上水埋深、地上水矿化度、土壤含盐量的统测，以把握区域水盐灵活法令；展开长江水、内河水和地上水之间水力咨询的监测上班。

在试验钻研方面，启动土壤水盐运移参数的非均质散布测定，如对各断面分层按土壤质地启动测定，耕作（20cm）层取原装土测定；展开作物根系吸水法令的试验钻研；展开思考可动-不动水体溶质运移模型中可动水体比例系数、溶质品质替换系数的试验钻研；启动土壤中离子化学反响的试验钻研。

种植果树就怕遇到雨灾，洪涝、湿害形成严重损失，该怎样应答？

洪灾捣毁农田水利设备后，农业消费环境遭到破坏，造成土壤条件和植被条件出现变动，影响洪灾后农作物规划和种类调整，形成生态危害。

防洪、防潮措施关键包含以下几个方面。

控制河流，修建水库，加固河岸，疏浚河道，平坦泄洪坝，退耕还湖。

在水库下游修建水库，拦蓄洪水，缩小洪涝灾祸。

增强农田基础设备树立的正当挖沟，在田间树立以浅层水和地表水排水为核心的挖沟，将各种明渠和地下渠的排水渠道联合起来，使地表水，地上水和地上水可以迅速排出，从而降落地上水位，防止或缩小洪灾的危害。

在湿害频发地域，要在农田基本树立的基础上，成功垄腰围的配套，降落地上水位；遇湿害时，还要抓住无利天气，及时启动现场控制，既能改善土壤通风，又能防止地表结皮和盐渍化。

经过正当的耕作措施，改善土壤结构，提高土壤的透水性，可以有效地降落土壤的渍水水平。

深耕打底可提高土壤的透水性，消弭或削弱犁底滞水效应，降落耕层含水量，缩小洪水影响。

多施无机肥可以使土壤蓬松，改善土壤结构，缩小渍水。

秸秆还田或绿肥连作对提高渍水易发区土壤浸透性有清楚述用。

出现内涝后，应及时耕作，使土壤坚实，改善通风，参与蒸发比外表积，以缩小内涝危害。

调整种植结构，在易涝地域展开防涝栽培，适当调整旱作和水生作物的比例，可以降落出现涝渍影响的概率。

在涝渍区，要选用抗涝作物的种类和种类，适当调整收获期和种植期，使最抗涝作物的成常年避开灾祸易发期，履行耕作栽培，反抗涝有清楚述用。

垄作对提高雨季早春土壤温度具有关键作用。

雨季，垄成为排水沟，垄背不被水淹，无利于扩散土壤水分，为根系发明良好的通风条件。