生态移民的基本概述 (生态移民的基础是什么)

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• 生态移民的基本概述
• 为什么越来越多的人选择退耕还林？这么做的好处有什么？
• 退林还耕是强制性的吗

生态移民的基本概述

生态移民是指为了保护或者修复某个地区特殊的生态而进行的人口迁移，如三江（长江、黄河、澜沧江）之源地区的大规模移民。

三江之源是中国最大的生态功能区和水源涵养地，对广大中下游地区乃至全国的可持续发展起着生态屏障作用，由于人类活动加剧了这个地区生态的退化，采取自然修复的办法，将当地居民移往他处。

生态移民也指因自然环境恶劣，当地不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民，如贵州省麻山地区，因水土资源不断流失而呈现“石漠化”（石质荒漠化）现象，当地人民失去生存的基本条件，因而不得不迁往他乡。

中国是从2000年开始实施生态移民的，仅西部地区约有700万农民已实现了移民。

联合国环境与发展大会1992年里约热内卢宣言中指出：“为了实现可持续的发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适当的人口政策”。

同时，联合国1982大会宣言也指出：“因人类活动而退化的地区应予恢复，用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。

生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。

在三峡工程库区5000多公里的库周带（规划库周绿化带2000多公里），库周坝前蓄水175米水位加2米风浪线接20年一遇回水线至第一道分水岭脊线之间，除库区搬迁建设的城集镇、工矿企业和后靠的农村移民外，还有部分贫困人口居住在水土流失严重的地区或生态环境脆弱区、敏感区。

由于库区贫困区县较多，部分农村贫困人口生活在生态环境恶劣的地方，人多地少、资源贫瘠、经济落后、水土流失严重是偏远山区生态环境日益恶化的重要原因。

三峡生态移民的意义及目的。

生态移民规划研究的主要内容。

有关对策：加强政策研究，依法生态移民；及时规划设计，推进工作实施；注意整合资源，多方筹集资金；强化宣传教育，创造舆论环境；健全组织机构，强化管理职责；科技帮扶发展，促进安稳致富。

长江三峡工程库区生态移民(以下简称生态移民)是为了保护三峡地区生态环境，确保三峡水库水资源环境和水质安全而进行的移民。

进行生态移民是全面贯彻落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快建设库区生态屏障带、保护和改善三峡库区生态环境、保证三峡水库水资源环境和水质安全的战略性措施；是坚持以人为本和构建和谐社会执政理念，调整贫困山区经济社会发展战略，实施空间转移战略，把三峡库区不适宜人口居住地区以及生态环境脆弱区、敏感区的居民迁移到生产、生活条件较好的地区，解决生存条件差、环境恶劣的农民反贫困、走向全面小康和实现人的全面发展的根本性出路。

生态移民对于解决三峡库区人口超载和自然环境条件恶劣、敏感，快速提高移民区居民生活水平和生活质量，加快三峡库区城镇化的步伐，促进三峡库区移民、经济、社会、环境协调可持续发展，确保三峡水库水资源环境和水质安全，建设库区和谐社会有着重大的现实意义和极其深远的历史意义。

为了搞好生态移民工作，必须根据三峡工程库区水库管理总体规划纲要及重庆市、湖北省三峡库区建设小康社会发展有关规划，及时开展生态移民规划研究工作。

生态移民坚持自愿原则，并充分尊重民意、民俗。

移民新村的建设不但生活条件齐全，而且教育、卫生等均须统筹考虑，让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。

具体有如下几项原则：⑴市场引导的原则。

生态移民以市场引导为主，政府帮助为辅。

⑵群众自愿的原则。

生态移民必须自始至终坚持群众自愿，不搞强迫命令。

⑶政府帮助的原则。

实施生态移民，各级政府及有关部门要加强领导，积极组织协调，给政策，给帮助，充分发挥政府对生态移民工作的领导作用和帮助作用。

⑷资金多方筹措的原则。

生态移民资金要多方筹措，实行国家补助，地方配套，受益地区生态补偿，群众自筹相结合，实现多方式、多渠道、多层次的资金投入。

⑸因地制宜，讲求实效的原则。

实施生态移民，不搞统一模式，从实际出发，讲求实效；要根据各地具体情况及群众意愿，采取农业、二三产业、自谋职业、劳务、教育等多种形式进行安置。

⑹统筹安排、政策保障的原则。

生态移民要全面考虑，统一规划，合理布局，统筹安排，研究和制定相关政策，确保生态移民工作逐步实施，稳步推进。

⑺生态移民与生态建设相结合的原则。

生态移民要与库区退耕还林还草、天然林资源保护、小流域水土治理、地质灾害治理、生态屏障带建设、生态环境重点治理工程等各项治理措施相结合，努力实现人口减载、生态环境治理等多重目标。

⑻属地管理的原则。

生态移民必须实行一头落户，属地管理，确保生态移民群众生产生活正常有序、安置稳定。

⑴国家规划的三峡库区坝前175米蓄水位接5年一遇回水线上斜坡300米范围内的库周生态屏障建设带，其间的移民迁建区、集中居住区的农村村民不考虑，只考虑5户及其以下的散居农户人均耕园地面积不足0.7亩，耕地质量较差且水利不配套的村民。

⑵库周生态屏障带至第一道分水岭之间生产生活条件极其恶劣的部分村民：一是住房结构差、人均面积少；二是生产条件差，人均耕园地不足1亩，且水利不配套；三是村民子女上小学超过3公里，就医超过5公里的村民。

⑶水库蓄水后成为孤岛，库区规划孤岛上没有纳入搬迁安置的村民，且生产生活条件较差的村民。

⑷库区少数就地后靠安置质量较差的农村移民。

人均耕园地在0.3亩以下，且土地质量差，水利难配套，搬迁后生活水平显著下降的移民，需二次搬迁安置。

规划年限及目标根据三峡库区实际情况，结合库区移民积累的经验，本着实事求是，量力而行的原则，为与重庆市、湖北省“十一五”发展规划相协调，生态移民建设规划年限为2007－2010年，共4年。

力争经过4年努力，纳入规划的生态移民基本搬迁完毕，库区生态环境显著改善，生态循环经济有较大发展，移民人口生活质量和综合素质显著提高，三峡库区初步形成城镇布局合理、规模适度、经济繁荣的集镇和农村结构体系，城乡和区域发展步入全面、协调、可持续发展的良性轨道。

为什么越来越多的人选择退耕还林？这么做的好处有什么？

为了更好地保证我国生态安全，修补和提升生态资源，在我国自2002年全面推行退耕生态工程，退耕的重点为中西部，执行的目标为生态环境保护敏感、河流根源的斜坡农用地、沙漠化石油化工农用地，据不完全统计分析，积累已经完成退耕1.39亿亩农用地，尽管总数比较大，但相对于在我国20多亿亩农用地而言，所占比例是有局限的。在我国尽管领土广阔，领土面积比较大，但缺林少绿，

播种面积也是比较有限，为保证13亿多粮食生产安全，在我国一直恪守着18亿亩耕地红线的道德底线，这是我国粮食生产安全的核心要点，因而，且不说将全部农用地退耕，更不会将很多农用地开展退耕。

执行退耕的重污染区域在中西部，在一些绿色生态敏感地区，一些江河湖海的根源及沿岸地区地区。

对于极个别某些地区总体退耕的状况，在一些部分地区确实存有，对于极个别绿色生态敏感地区的总体退耕，

在我国制订有生态移民的现行政策，会将总体退耕地区的农户，给予拆迁，在合适的地区给予安装，拆迁的农民会分配土地资源等生产要素，或是分配学生就业，而且完全免费住进政府部门统一修建的拆迁安置房，以保证搬迁户国泰民安。一般亩产量高的农用地农户不容易挑选自行撤出农用地，除非是便是总体布局规划，但不容易所有的农用地都撤出，仅仅一少部分，也有便是亩产量高的农用地每一年收获换算成中国人民币，要高过退耕还林补助款，相反假如农用地亩产量不太高，

开展退耕是非常合算的，由于退耕的补贴款高过每一年的收获；假如全部土地资源开展退耕，我猜测那肯定村子总体拆迁，但我没见过这样的事情，由于土地是农户赖以生存的基本，特别是乡村老一辈人对土壤有特殊的情感。有关农村人的生活消费和住宅如何解决，假如农用地所有撤出，由于历年有退耕还林补助款，能够放心在外面开展打工，不容易由于农用地的耕地而苦恼，住宅看自己的整体实力，假如有经济实力能够入城安居，相反假如农用地并没有所有开展退耕，那样能够运用空余进城务工或是打零工，等到了农忙季节回家了干活儿

退林还耕是强制性的吗

退林还耕是强制性的吗的答案是：不是。

退耕还林属于自愿的，是需要取得土地使用权人的同意的，并且需要依法给予补贴，不得强行退耕还林。

所谓的“退林还耕”，其实跟“退耕还林”正好相反，就是把一部分林用耕地重新变成农田。

随着我国改革开放和社会经济的发展，城镇化进程持续推进，城镇人口快速增加，叠加农民进城务工因素，农村人口锐减，耕地抛荒现象较为严重，很多农民为了不让耕地荒芜，纷纷种植树木，一来减少土地荒芜，二来也可以增加一定的收益，这也是很多地方“退耕还林”的主要原因。

长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生,人民群众的生产、生活受到严重影响,国家的生态安全受到严重威胁。

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。

退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林凡是反映退耕还林工程实施中出现问题的举报都要予以受理，并要求在自收到举报之日起的3个工作日内完成登记和分类批转工作。

要做好群众举报的调查和处理工作。

调查要在自收到举报之日起的3个工作日内开始，调查的内容应根据反映的问题进行对应调查，不得遗漏。

调查核实要实事求是，不得徇私舞弊、弄虚作假。

调查结果要有调查人员的亲笔签字。

对属实的举报，本单位可以处理的，可由本单位处理;应由其它部门处理的，要及时将有关资料转交相关部门。

我国自2002年开始，实施了长达近20年的退耕还林工程，而且目前新一轮退耕还林仍然在进行。

从整体来看成效显著，水土流失得到有效控制，土地沙化石漠化明显减少，生态环境显著改善，局部生态环境恶劣地区因退耕还林而实施的生态移民让很多贫困人口脱贫致富。

可以这样说，退耕还林工程为我国生态环境修复改善起到极其重要的作用，是我国生态安全的基石之一，为生态环境长期、稳定、持续向好奠定了坚实的基础。

当然，任何一个项目的实施或多或少都存在些许的瑕疵，退耕还林工程也不例外。

我国在实施退耕还林工程时，工程实施区域主要界定在西北、西南以及中部一些生态区位重要，生态环境恶劣的重点山区，退耕还林的对象为坡度25度以上坡耕地、沙化石化土地、以及江河湖泊的源头坡度15度以上的一般性耕地，可以说退耕还林伊始的针对性非常强，目的非常明确。