中华人民共和国森林法释义-第十七条 (中华人民共和国)

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中华人民共和国森林法释义：第十七条

第十七条 单位之间出现的林木、林地一切权和经常使用权争议，由县级以上人民政府依法处置。

团体之间、团体与单位之间出现的林木一切权和林地经常使用权争议，由外地县级或许乡级人民政府依法处置。

当事人对人民政府的处置选择不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

在林木、林地权属争议处置以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

【释义】 本条是对林木、林地一切权和经常使用权权属争议处置的规则。

一、规则林木、林地一切权和经常使用权权属争议处置的必要性。

林木、林地一切权和经常使用权，通常称为林权。

正确处置林权争议对保证林业反常开展具备理想意义，也十分必要。

首先，森林、林木和林地一切者、经常使用者的合法权益受宪法和法律的包全。

其权属确实认，是运营者合法运营，依法处置森林、林木、林地经常使用权的依据。

无关的权属如出现争议，应当依法处置。

其次，林木、林地权属受天然条件和运营的一些不凡状况的影响，确定权属的界限不清楚，边界纠纷也经常出现。

例如，大片的森林有两个或两个以上林场运营，其权属的边界或许没有清楚的、天然界限；再如，农民承包群体一切的山林，在权属边界确实定上也存在相似疑问，也或许发生无关承包农户之间的权属纠纷；再次，因为各种要素，一些林业运营单位、组织或许团体在林木一切权、林地经常使用权从新界定或许在转让的环节中，因以往的林权权属界限不清或许林权变卦注销也会发生林权纠纷。

通常也证实，这类权属疑问如不能有效地、及时地处置，肯定会造成对森林的乱砍滥伐，影响林业反常消费、运营活动，不只侵害运营者的权益，也侵害了国度的利益。

因此，如何处置好林权争议，对保养权益人的合法权益，包全森林资源，促成林业开展，保养社会安宁，具备关键意义。

二、林权争议的政府处置程序。

本条规则的林权争议，属于因森林、林木、林地的权属归属而发生的争议。

依据本法第三条的规则，国度一切的和群体一切的森林、林木和林地，团体一切的林木和经常使用的林地，由县级以上中央人民政府注销造册，发放证书，确认一切权和经常使用权。

因此，行使确权职能的无关各级人民政府应当是处置林权争议的机关。

因为思考到一些林业运营者的不凡状况，如中央、省直属国有林场，以及一些运营者运营的森林面积跨行政区域等状况，对各级人民政府受理林权争议案件的范围，也应有所区别。

依据本条的规则，单位之间的林权争议，应由县级以上人民政府依法处置；团体之间、团体与单位之间出现的林权争议，应由外地县级或许乡级人民政府依法处置。

林权争议处置遵照的准则是，尊重历史和理想状况，无利于安宁勾搭，无利于包全、培养和正当应用森林资源，无利于大众消费、生存。

林权争议处置的机构是各级人民政府设立的林权争议处置机构。

林权争议出现后，有些林权争议，如林权证确定的权属等已清楚，但因某些要素使当事人双方对其认定不分歧的，最有效的处置方法是由当事人双方，本着被动、互谅、互让的精气自行协商处置。

经协商未达成协定或当事人有一方不愿协商处置的，依照本条的规则，向有处置权的林权争议处置机构放开处置。

处置程序关键是：第一，递交无关林木、林地权属争议处置的书面放开，其内容应当包含：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；争议的现状，包含争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；争议的事由，包含出现争议的期间、要素、当事人的协商意见。

第二，当事人对其提出的主张应当出具证据，如提供林权证、土地证等权属证实，不能出具证据，不影响林权争议处置机构依据无关规则和证据认定争议理想。

第三，首先可以由林权争议处置机构启动调停处置争议，经调停成协定的，当事人应当在协定上签字或盖章，并由调停人员署名，加盖林权争议处置机构的印章，并报同级人民政府备案；经调停未达成协定的，林权争议处置机构应当制造处置意见书，由人民政府作出选择。

意见书应当载明以下内容：当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；争议的事由。

三、林权争议的诉讼程序。

当事人对无关人民政府作出的处置选择不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉，由法院作出最终的判决。

应当说明，本法对于林权争议的处置，规则了由无关各级政府处置，即各级政府是处置林权争议的法定机关，由各级人民政府对林权争议作出处置选择是处置林权争议的法定的、必修程序。

依据本条的规则，只要当事人对人民政府作出的处置选择不服，当事人才可向无关人民法院提出诉讼，由法院对人民政府作出的处置选择作出判决。

因此，无关当事人对其林权争议既不能协定选用人民法院间接处置，也不能由其任何一方间接向人民法院提起诉讼，而另一方放开无关政府作出处置。

林权争议当事人一方或许双方因不服政府作出的处置选择而向人民法院提起诉讼，人民法院对这类案件的受理和审理，应当实用行政诉讼法的规则。

依据人民法院对于贯彻口头《中华人民共和国行政诉讼法若干疑问的意见（试行）》（1991年5月29日人民法院审讯委员会第 499次会议探讨经过，1991年6月11日颁布）的规则，公民、法人或许其余组织对人民政府或许其主管部门无关土地、矿产、森林等资源的一切权或许经常使用权归属的处置选择不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。

四、有争议林木的处置。

为了保证当事人的合法权益，保证对林权争议的完善处置，并禁止乱砍滥伐行为，本条同时规则，争议的林木、林地在争议处置环节中，应当坚持现状，任何一方不得砍伐有争议的林木。

中华人民共和国森林法(2019订正)

第一章　总则第一条　为了践行绿水青山就是金山银山理念，包全、培养和正当应用森林资源，放慢疆土绿化，保证森林生态安保，树立生态文化，成功人与天然谐和共生，制订本法。

第二条　在中华人民共和国畛域内从事森林、林木的包全、培养、应用和森林、林木、林地的运营治理活动，实用本法。

第三条　包全、培养、应用森林资源应当尊重天然、适应天然，坚持生态优先、包全优先、保育联合、可继续开展的准则。

第四条　国度实行森林资源包全开展指标责任制和考核评估制度。

下级人民政府对下级人民政府成功森林资源包全开展指标和森林防火、严重林业有害动物防治上班的状况启动考核，并地下考核结果。

中央人民政府可以依据本行政区域森林资源包全开展的须要，树立林长制。

第五条　国度采取财政、税收、金融等方面的措施，允许森林资源包全开展。

各级人民政府应当保证森林生态包全修复的投入，促成林业开展。

第六条　国度以培养稳固、肥壮、优质、高效的森林生态系统为指标，对公益林和商品林实行分类运营治理，突出主导配置，施展多种配置，成功森林资源永续应用。

第七条　国度树立森林生态效益补救制度，放大公益林包全允许力度，完善重点生态配置区转移支付政策，指点受益地域和森林生态包全地域人民政府经过协商等模式启动生态效益补救。

第八条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国度对民族自治中央自治权的规则，对民族自治中央的森林包全和林业开展实行愈加活动的政策。

第九条　国务院林业主管部门主管全国林业上班。

县级以上中央人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业上班。

乡镇人民政府可以确定关系机构或许设置专职、兼职人员承当林业关系上班。

第十条　植树毁林、包全森林，是公民应尽的任务。

各级人民政府应当组织展开全民任务植树活动。

每年三月十二日为植树节。

第十一条　国度采取措施，激励和允许林业迷信钻研，推行先进实用的林业技术，提高林业迷信技术水平。

第十二条　各级人民政府应当增强森林资源包全的宣传教育和常识遍及上班，激励和允许基层大众性自治组织、资讯媒体、林业企业事业单位、志愿者等展开森林资源包全宣传活动。

教育行政部门、学校应当对在校生启动森林资源包全教育。

第十三条　对在毁林绿化、森林包全、森林运营治理以及林业迷信钻研等方面效果清楚的组织或许团体，依照国度无关规则给予惩处、处罚。

第二章　森林权属第十四条　森林资源属于国度一切，由法律规则属于群体一切的除外。

国度一切的森林资源的一切权由国务院代表国度行使。

国务院可以授权国务院天然资源主管部门一致实行国有森林资源一切者职责。

第十五条　林地和林地上的森林、林木的一切权、经常使用权，由不动产注销机构一致注销造册，核发证书。

国务院确定的国度重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院天然资源主管部门担任注销。

森林、林木、林地的一切者和经常使用者的合法权益受法律包全，任何组织和团体不得侵犯。

森林、林木、林地的一切者和经常使用者应当依法包全和正当应用森林、林木、林地，不得合法扭转林地用途和破坏森林、林木、林地。

第十六条　国度一切的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业运营者经常使用。

林业运营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的经常使用权，经同意可以转让、出租、作价出资等。

详细方法由国务院制订。

林业运营者应当实行包全、培养森林资源的任务，保证国有森林资源稳固增长，提高森林生态配置。

第十七条　群体一切和国度一切依法由农民群体经常使用的林地（以下简称群体林地）实行承包运营的，承包方享有林地承包运营权和承包林地上的林木一切权，合同另有商定的从其商定。

承包方可以依法采取出租（转包）、入股、转让等模式流转林地运营权、林木一切权和经常使用权。

第十八条　未实行承包运营的群体林地以及林地上的林木，由乡村群体经济组织一致运营。

经本群体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表赞同并公示，可以经过招标、拍卖、地下协商等模式依法流转林地运营权、林木一切权和经常使用权。

第十九条　群体林地运营权流转应当签署书面合同。

林地运营权流转合同普通包含流转双方的权益任务、流转期限、流转价款及支付模式、流转期限届满林地上的林木和固定消费设备的处置、守约责任等外容。

受让方违犯法律规则或许合同商定形成森林、林木、林地严重破坏的，发包方或许承包方有权收回林地运营权。

中华人民共和国森林法

第一条　为了包全、培养和正当应用森林资源，放慢疆土绿化，施展森林的蓄水保土、调理气象、改善环境和提供林产品的作用，满足社会主义树立和人民生存的须要，特制订本法。

第二条　在中华人民共和国畛域内从事森林的采伐应用、培养种植、运营治理活动，都肯定遵守本法。

第三条　森林资源属于全民一切，由法律规则属于群体一切的除外。

全民一切的和群体一切的森林、林木和林地，团体一切的林木和经常使用的林地，由县级以上中央人民政府注销造册，核发证书，确认一切权或许经常使用权。

森林、林木、林地的一切者和经常使用者的合法权益，受法律包全，任何单位和团体不得侵犯。

第四条　森林分为以下五类：（一）防护林：以防护为关键目的的森林、林木和灌木丛，包含水源修养林，水土坚持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林。

（二）用材林：以消费木材为关键目的的森林和林木，包含以消费竹材为关键目的的竹林。

（三）经济林：以消费果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为关键目的的林木。

（四）薪炭林：以消费燃料为关键目的的林木。

（五）特种用途林：以国防、环境包全、迷信试验等为关键目的的森林和林木。

包含国防林、试验林、母树林、环境包全林、景色林，名胜古迹和反派纪念地的林木，天然包全区的森林。

第五条　林业树立实行以营林为基础，广泛护林，鼎力毁林，采育联合，永续应用的方针。

国度激励林业迷信钻研，提高林业迷信技术水平。

第六条　国度对森林资源实行以下包全性措施：（一）对森林实行限额采伐，激励植树毁林、封山育林，扩展森林笼罩面积。

（二）依据国度和中央人民政府无关规则，对群体和个天然林、育林给予经济搀扶或许常年存款。

（三）征收育林费，专门用于毁林育林。

（四）煤炭、造纸等部门，依照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取肯定数额的资金，专门用于营建坑木、造纸等用材林。

（五）树立林业基金制度。

第七条　国度和省、自治区人民政府，对民族自治中央的林业消费树立，依照国度对民族自治中央自治权的规则，在森林开发、木材调配和林业基金经常使用方面，给予比普通地域更多的自主权和经济利益。

第八条　国务院林业主管部门主管全国林业上班。

县级以上中央人民政府林业主管部门，主管本地域的林业上班。

乡级人民政府设专职或许兼职人员担任林业上班。

第九条　植树毁林、包全森林，是公民应尽的任务。

各级人民政府应当组织全民任务植树，展开植树毁林活动。

第十条　在植树毁林、包全森林以及森林治理等方面效果清楚的单位或许团体，由各级人民政府给予精气的或许物质的处罚。

第十一条　各级林业主管部门依照本法规则，对森林资源的包全、应用、降级，实行治理和监视。

第十二条　各级林业主管部门担任组织森林资源追查，树立资源档案制度，把握资源变动状况。

第十三条　各级人民政府应当制订林业久远布局。

公营林业企业事业单位和天然包全区，应当依据林业久远布局，编制森林运营打算，报下级主管部门同意后实行。

林业主管部门应当指点乡村群体经济组织和公营的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林运营打算。

第十四条　全民一切制单位之间、群体一切制单位之间以及全民一切制单位与群体一切制单位之间出现的林木、林地一切权和经常使用权争议，由县级以上人民政府处置。

团体之间、团体与全民一切制单位或许群体一切制单位之间出现的林木、林地一切权和经常使用权争议，由外地县级或许乡级人民政府处置。

当事人对人民政府的处置选择不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

在林木、林地权属争议处置以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第十五条　启动勘察设计、修筑工程设备、开采矿藏，应当不占或许少占林地；肯定占用或许征用林地的，依照无关法律规则操持。

占用、征用林低空积二千亩以上的，报国务院同意。

第十六条　中央各级人民政府应当组织无关部门树立护林组织，担任护林上班；依据实践须要在大面积林区参与护林设备，增强森林包全；催促有林的和林区的基层单位，订立护林条约，组织大众护林，划定护林责任区，装备专职或许兼职护林员。

护林员可以由县级或许乡级人民政府委任。

护林员的关键职责是：巡护森林，禁止破坏森林资源的行为。

对形成森林资源破坏的，护林员有权要求外地无关部门处置。