中华人民共和国森林法释义-第十三条 (中华人民共和国)

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中华人民共和国森林法释义：第十三条

第十三条 各级林业主管部门依照本法规则，对森林资源的包全、应用、降级，实行治理和监视。

【释义】本条是对森林资源包全应用活动实行治理和监视的规则。

一、对森林资源的包全、应用、降级实行治理和监视，是国度对各种资源治理法律制度的一项关键内容。

依法治理森林资源，是保养人类切身利益的关键手腕。

森林资源是人类最贵重的财产之一，在维持和改坏蛋类赖以生活的自然生态环境、提供人类生活、消费所需等方面作出了渺小奉献，其所带来的社会效益、生态效益和经济效益是无法估计的。

然而，作为可再生资源，森林资源没有严厉、有效的包全、正当应用和及时降级，尤其在当今消费劲水平高速开展、人口迅速收缩、自然资源开发过度的状况下，将会迅速干枯，并会严重危及人类的生活环境。

我国是少林国度，人均绿地水平更低；我国的生态环境也较为软弱，风、沙、旱、涝等自然灾祸频繁，水土散失严重，很大水平上缘于不足森林的足够包全，农业消费和生活环境也清楚受其影响；现有森林资源所能够提供的关系产品也远远满足不了国际庞大的经济规模的需求。

近些年来，乱砍滥伐、强占林地等违法行为时有出现，森林火灾、病虫害也较为严重，这些“天灾”、“天灾”，也严关键挟我国的森林资源。

这些都充沛说明，严厉包全森林资源，对森林资源的正当应用和及时降级实行治理和监视是一项十分必要的上班，也是造福国度和人民，并荫及子孙后辈的一项常年的、艰难的义务。

二、对森林资源的包全、应用、降级活动启动治理和监视是森林运营治理的外围内容。

所谓森林运营治理，就是各级林业主管部门依据森林法的规则，对森林资源所采取的包全、正当应用、及时降级、迷信培养，以提高森林的产量和品质，充散施展森林多种效益的各种行政措施的总称，包含对各项森林运营活动启动决策、布局、组织、指挥、协谐和监视等。

森林资源既然有渺小的应用价值，并且是一种珍贵的可再生资源，就须要人们对其采取必要的包全性措施并鼎力促成其降级、再生。

森林资源的应用活动包含各种林业消费、运营活动，如要求无关森林运营单位和组织制订森林运营打算，确定林种和用途，规范森林、林木和林地经常使用权的转让活动等。

森林资源的包全是具备公益性的，国度应当采取必要的包全措施，防范团体的、部分的私利对森林资源的强占；森林资源的包全也具备多样性，国度应当采取措施对施展生态效益的森林，以及自然包全区、家养动植物资源等应实行不凡的包全。

同时，包全措施也是多方面的，包含对人为破坏行为的防范措施，如设置森林公安、护林员、木材审核站等，对盗伐、滥伐森林或许林木的行为予以禁止，对木材的运输启动治理和监视；包含对自然灾祸、病虫害对森林侵害的防范；包含对采伐活动的限度，如采伐容许证制度等；包含一些经济培植、补救措施，如毁林常年存款，征收育林费，树立林业基金、森林生态效益补救基金。

征用或许占用林地需交纳森林植被复原费等。

可以说，多方面、多档次的、有效的包全是森林资源应用的前提。

森林资源的降级，关键是指人为的降级活动，国度激励在宜林地域鼎力植树毁林，对不适宜从事农牧业消费的要求退耕还林、退牧还林，对采伐林木后的限期降级毁林，要求复原森林植被等。

三、各级林业主管部门是森林资源治理和监视机构。

对森林资源的包全、应用、降级，实行治理和监视是森林法赋予各级林业主管部门的关键职责。

对森林资源的包全、应用和降级活动启动治理和监视，就须要各级林业主管部门依据法律、法规的规则，制订相应的方法和制度，将这些行为归入依法治理的轨道，使森林资源在有效的包全、正当应用和及时降级这一良性循环中成功森林可继续开展和永续应用。

其中，国务院林业主管部门（国度林业局）在森林运营治理中的关键职责包含：制订、介入制订林业方针、政策和法规、规章，并组织口头；制订并组织实施林业开展的策略、久远布局和指点国有林业企事业单位编制森林运营打算；组织指点包含对森林、林木、林地权属治理在内的全国林政治理和森林资源的追查、监测、监视，并审核监视森林采伐限额的口头；组织指点和协调全国森林防火和森林病虫害防治、检疫上班等。

各级林业主管部门对森林运营治理中的行为依法具备监视和治理的职责。

森林法同时也赋予了林业主管部门相应的执法权，林业主管部门对违犯森林法的行为依法采取相应措施，予以处置。

国度级公益林治理方法

国度级公益林治理方法(国度林业局财政部林资发〔2017〕34 号印发)第一条 为了增强和规范国度级公益林的包全和治理,制订本方法。

第二条 本方法所称国度级公益林是指依据《国度级公益林区划界定方法》划定的防 护林和特种用途林。

第三条 国度级公益林治理遵照“生态优先、严厉包全,分类治理、责权一致,迷信运营、正当应用”的准则。

第四条 国度级公益林的包全和治理,应当归入国度和中央各级人民政府国民经济和社会开展布局、林地包全应用布局,并落实到现地,做到四至清楚、权属明晰、数据准确。

第五条 国度林业局担任全国国度级公益林治理的指点、协谐和监视;中央各级林业主管部门担任辖区内国度级公益林的包全和治理。

第六条 中央财政布置资金,用于国度级公益林的包全和治理。

第七条 县级以上林业主管部门应当增强对国度级公益林包全治理关系法律法规、规章文件和政策的宣传上班。

县级以上中央林业主管部门应当组织设立国度级公益林标牌,表明国度级公益林的地 点、四至范围、面积、权属、管护责任人,包全治理责任和要求、监管单位、监视投诉电 话等外容。

第八条 县级以上林业主管部门或许其委托单位应当与林权权益人签署管护责任书 或管护协定,明白国度级公益林管护中各方的权益、义务,商定管护责任。

权属为国有的国度级公益林,管护责任单位为国有林业局(场)、自然包全区、森林 公园及其余国有森林运营单位。

权属为群体一切的国度级公益林,管护责任单位主体为群体经济组织。

权属为团体一切的国度级公益林,管护责任由其一切者或许运营者承当。

无管护才干、被迫委托管护或拒不实行管护责任的团体一切国度级公益林,可由县级林业主管部门或许 其委托的单位,对其国度级公益林启动一致管护,代为实行管护责任。

在被迫准则下,激励管护责任单位采取购置服务的方式,向社会购置专业管护服务。

第九条 严厉控制勘查、开采矿藏和工程树立经常使用国度级公益林地。

确需经常使用的,严厉依照《树立名目经常使用林地审核审批治理方法》无关规则操持经常使用林地手续。

触及林木采伐的,按关系规则依法操持林木采伐手续。

经审核审批赞同经常使用的国度级公益林地,可依照本方法第十八条、第十九条的规则实行占补平衡,并按本方法第二十三条的规则报告国度林业局和财政部。

第十条 国度级公益林的运营治理以提高森林品质和生态服务配置为目的,经过迷信运营,推动国度级公益林构成高效、稳固和可继续的森林生态系统。

第十一条 由中央人民政府编制的林地包全应用布局和林业主管部门编制的森林运营布局,应当将国度级公益林包全和治理作为关键内容。

对国有国度级公益林,县级以上中央林业主管部门应当催促国有林场等森林运营单位,经过推动森林运营打算的编制和实施,将国度级公益林运营方向、运营形式、运营措施以及关系政策,落实到山头地块和经 营主体;对群体和团体一切的国度级公益林,县级林业主管部门应当疏导和激励其运营主 体编制森林运营打算,明白国度级公益林运营方向、运营形式和运营措施。

第十二条 一级国度级公益林准则上不得展开消费运营活动,严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。

国有一级国度级公益林,不得展开任何方式的消费运营活动。

因教学科研等确需采伐林木,或许出现较为严重森林火灾、病虫害及其余自然灾祸等不凡状况确需对受益林木启动清算的,应当组织森林经理学、森林包全学、生态学等畛域林业专家启动生态影响评估,经县级以上林业主管部门依法审批后实施。

群体和团体一切的一级国度级公益林,以严厉包全为准则。

依据其生态状况须要展开 哺养和降级采伐等运营活动,或适宜展开非木质资源培养应用的,应当合乎《生态公益林树立导则》(GB/T.1)、《生态公益林树立技术规程》(GB/T.3)、《森林采 伐作业规程》(LY/T1646)、《低效林变革技术规程》(LY/T1690)和《森林哺养规程》(GB/T)等关系技术规程的规则,并按以下程序实施。

(一)林权权益人按程序向县级林业主管部门提出书面放开,并编制相应作业设计, 在作业设计中要对运营活动的生态影响作出主观评估。

(二)县级林业主管部门审核赞同的,按公示程序和要求在运营活动所在村启动公示。

(三)公示无异议后,按采伐治理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐容许证。

(四)县级林业主管部门应当依据须要,由其或许委托关系单位对林权权益人运营活动展开指点和验收。

第十三条 二级国度级公益林在不影响全体森林生态系统配置施展的前提下,可以依照第十二条第三款关系技术规程的规则展开哺养和降级性质的采伐。

在不破坏森林植被的前提下,可以正当应用其林地资源,过度展开林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发 与应用,迷信开展林下经济。

国有二级国度级公益林除口头前款规则外,须要展开哺养和降级采伐或许非木质资源 培养应用的,还应当合乎森林运营打算的布局,并编制采伐或非木质资源培养应用作业设计,经县级以上林业主管部门依法同意后实施。

第十四条 国度级公益林中的自然林,除口头上述规则外,还应当严厉口头自然林资源包全的关系政策和要求。

第十五条 对国度级公益林实行“总量控制、区域稳固、灵活治理、增减平衡”的治理机制。

第十六条 国度级公益林灵活治理遵照责、权、利相一致的准则,申报补进、调出的县级林业主管部门对申报资料的实在性、准确性担任。

第十七条 国度级公益林的调出,以不影响全体生态配置、坚持集中连片为准则,一经调出,不得再次放开补进。

(一)国有国度级公益林,准则上不得调出。

(二)群体和团体一切的一级国度级公益林,准则上不得调出。

但对已确权到户的苗 圃地、竹林地,以及平原农区的国度级公益林,其林权权益人要求调出的,可以依照本方法第十九条的规则调出。

(三)群体和团体一切的二级国度级公益林,林权权益人要求调出的,可以依照本办 法第十九条的规则调出。

第十八条 除补进国度退耕还林工程中退耕地上营建的合乎国度级公益林区划范围 和规范的防护林和特种用途林外,在本省行政区域内,可以依照增减平衡的准则补进国度级公益林。

补进的国度级公益林应当合乎《国度级公益林区划界定方法》规则的区划范围 和规范,应当属于对国度全体生态安保和动物多样性包全起关键作用的森林,特意是国度 退耕还林工程中退耕地上营建的合乎国度级公益林区划范围和规范的防护林和特种用途林。

第十九条 国度级公益林的调出和补进,由林权权益人征得林地一切权所属村民委员 会赞同后,向县级林业主管部门提出放开。

县级林业主管部门对调出补进放开启动审核,并组织对调出国度级公益林展开生态影响评估,提供生态影响评估报告。

县级林业主管部 门审核资料和结果报经县级人民政府赞同后 ,按程序上报省级林业主管部门。

上述调出、补进状况,应当由县级林业主管部门依照公示程序和要求在国度级公益林 所在地启动公示。

按看守辖范围,省级林业主管部门会同财政部门担任对上报的调出、补进状况启动查 验和审核,报经省级人民政府赞同后,以正式文件启动批复。

其中单次调出或许补进国度 级公益林超越 1万亩的,由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府赞同后, 报国度林业局和财政部审定,并抄送财政部驻外地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。

上述补进、调出结果,由省级林业主管部门会同财政部门依照本方法第二十三条的规 定报告国度林业局和财政部,抄送外地专员办。

第二十条 国度级公益林监管环节中发现的区划失误状况,应当本着捕风捉影的原 则,按管辖范围,由省级林业主管部门组织核定,并在查清要素、落实责任后,启动修正。

修正结果和处置状况报告,由省级林业主管部门报告国度林业局,抄送外地专员办,并提交修正后的国度级公益林基础消息数据库。

第二十一条 省级林业主管部门担任组织做好国度级公益林的落界成图上班,依照《林地包全应用布局林地落界技术规程》(LY/T1955), 在全国林地“一张图”树立和更 新中将国度级公益林落实到小班地块,做到落界准确规范、效果完全。

省级林业主管部门活期组织展开国度级公益林本底资源考查,本底资源考查结果作为 国度级公益林资源变动和生态状况变动监测的基础依据。

第二十二条 县级林业主管部门和国有林业局(场)、自然包全区、森林公园等森林 运营单位,应当以国度级公益林本底资源考查和落界成图效果为基础,树立国度级公益林资源档案,并依据年度变动状况及时降级国度级公益林资源档案。

国度级公益林档案降级 状况及时上报省级林业主管部门,确保国度级公益林图面资料与现地分歧、各级效果数据 资料分歧。

第二十三条 省级林业主管部门应当组织展开国度级公益林资源变动状况年度监测和生态状况活期定点监测评估,并依法向社会颁布监测、评估结果。

省级林业主管部门会同财政部门于每年3月15日前向国度林业局和财政部报告上年度国度级公益林资源变动状况,提交涵盖国度级公益林林地经常使用、调出补进等方面内容的资源变动状况报告、资源变动状况汇总统计表,以及调出、补进和降级后的国度级公益林基础消息数据库。

上述报告和统计表同时抄送外地专员办。

第二十四条 国度组织对国度级公益林数量、品质、配置和效益启动监测评估,并作为《生态文化树立考核目的体系》和《绿色开展目的体系》中森林笼罩率和森林蓄积量目的的关键组成部分实施考核评估。

第二十五条 本方法实用于全国范围内国度级公益林的包全和治理。

法规规章另有规则的,从其规则。

第二十六条 本方法由国度林业局会同财政部解释。

各省级林业主管部门会同财政部门 ,可依据本方法规则,联合本辖区实践,制订实施细则。

第二十七条 本方法自印发之日起实施,有效期至 2025年12月31日。

国度林业局 和财政部 2013 年颁布的《国度级公益林治理方法》(林资发〔2013〕71号)同时废止。

林业法律法规

（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议经过　依据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《对于修正〈中华人民共和国森林法〉的选择》第一次性修正　依据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《对于修正部分法律的选择》第二次修正　2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议订正）目录第一章　总则第二章　森林权属第三章　开展布局第四章　森林包全第五章　毁林绿化第六章　运营治理第七章　监视审核第八章　法律责任第九章　附则第一章　总则第一条　为了践行绿水青山就是金山银山理念，包全、培养和正当应用森林资源，放慢疆土绿化，保证森林生态安保，树立生态文化，成功人与自然谐和共生，制订本法。

第二条　在中华人民共和国畛域内从事森林、林木的包全、培养、应用和森林、林木、林地的运营治理活动，实用本法。

第三条　包全、培养、应用森林资源应当尊重自然、适应自然，坚持生态优先、包全优先、保育联合、可继续开展的准则。

第四条　国度实行森林资源包全开展目的责任制和考核评估制度。

下级人民政府对下级人民政府成功森林资源包全开展目的和森林防火、严重林业有害动物防治上班的状况启动考核，并地下考核结果。

中央人民政府可以依据本行政区域森林资源包全开展的须要，树立林长制。

第五条　国度采取财政、税收、金融等方面的措施，允许森林资源包全开展。

各级人民政府应当保证森林生态包全修复的投入，促成林业开展。

第六条　国度以培养稳固、肥壮、优质、高效的森林生态系统为目的，对公益林和商品林实行分类运营治理，突出主导配置，施展多种配置，成功森林资源永续应用。

第七条　国度树立森林生态效益补救制度，放大公益林包全允许力度，完善重点生态配置区转移支付政策，指点受益地域和森林生态包全地域人民政府经过协商等方式启动生态效益补救。

第八条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国度对民族自治中央自治权的规则，对民族自治中央的森林包全和林业开展实行愈加活动的政策。

第九条　国务院林业主管部门主管全国林业上班。

县级以上中央人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业上班。

乡镇人民政府可以确定关系机构或许设置专职、兼职人员承当林业关系上班。

第十条　植树毁林、包全森林，是公民应尽的义务。

各级人民政府应当组织展开全民义务植树活动。

每年三月十二日为植树节。

第十一条　国度采取措施，激励和允许林业迷信钻研，推行先进实用的林业技术，提高林业迷信技术水平。

第十二条　各级人民政府应当增强森林资源包全的宣传教育和常识遍及上班，激励和允许基层大众性自治组织、资讯媒体、林业企业事业单位、志愿者等展开森林资源包全宣传活动。

教育行政部门、学校应当对在校生启动森林资源包全教育。

第十三条　对在毁林绿化、森林包全、森林运营治理以及林业迷信钻研等方面效果清楚的组织或许团体，依照国度无关规则给予惩处、处罚。

第二章　森林权属第十四条　森林资源属于国度一切，由法律规则属于群体一切的除外。

国度一切的森林资源的一切权由国务院代表国度行使。

国务院可以授权国务院自然资源主管部门一致实行国有森林资源一切者职责。

第十五条　林地和林地上的森林、林木的一切权、经常使用权，由不动产注销机构一致注销造册，核发证书。

国务院确定的国度重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门担任注销。

森林、林木、林地的一切者和经常使用者的合法权益受法律包全，任何组织和团体不得侵犯。

森林、林木、林地的一切者和经常使用者应当依法包全和正当应用森林、林木、林地，不得合法扭转林地用途和破坏森林、林木、林地。

第十六条　国度一切的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业运营者经常使用。

林业运营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的经常使用权，经同意可以转让、出租、作价出资等。

详细方法由国务院制订。

林业运营者应当实行包全、培养森林资源的义务，保证国有森林资源稳固增长，提高森林生态配置。

第十七条　群体一切和国度一切依法由农民群体经常使用的林地（以下简称群体林地）实行承包运营的，承包方享有林地承包运营权和承包林地上的林木一切权，合同另有商定的从其商定。

承包方可以依法采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林地运营权、林木一切权和经常使用权。

第十八条　未实行承包运营的群体林地以及林地上的林木，由乡村群体经济组织一致运营。

经本群体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表赞同并公示，可以经过招标、拍卖、地下协商等方式依法流转林地运营权、林木一切权和经常使用权。

第十九条　群体林地运营权流转应当签署书面合同。

林地运营权流转合同普通包含流转双方的权益义务、流转期限、流转价款及支付方式、流转期限届满林地上的林木和固定消费设备的处置、守约责任等外容。

受让方违犯法律规则或许合同商定形成森林、林木、林地严重破坏的，发包方或许承包方有权收回林地运营权。

第二十条　国有企业事业单位、机关、集团、部队营建的林木，由营建单位管护并依照国度规则摆布林木收益。

乡村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归团体一切。

城镇居民在自有屋宇的庭院内种植的林木，归团体一切。

群体或许团体承包国度一切和群体一切的宜林荒山荒地荒滩营建的林木，归承包的群体或许团体一切；合同另有商定的从其商定。

其余组织或许团体营建的林木，依法由营建者一切并享有林木收益；合同另有商定的从其商定。

第二十一条　为了生态包全、基础设备树立等公共利益的须要，确需征收、征用林地、林木的，应当依照《中华人民共和疆土地治理法》等法律、行政法规的规则操持审批手续，并给予偏心、正当的补救。

第二十二条　单位之间出现的林木、林地一切权和经常使用权争议，由县级以上人民政府依法处置。

团体之间、团体与单位之间出现的林木一切权和林地经常使用权争议，由乡镇人民政府或许县级以上人民政府依法处置。

当事人对无关人民政府的处置选择不服的，可以自接四处置选择通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在林木、林地权属争议处置前，除因森林防火、林业有害动物防治、国度严重基础设备树立等须要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或许扭转林地现状。